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| 中國－東盟自由貿易區紡織品降稅情況分析 |
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| 2005-10-31 中國聚合物網 |
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據《國際商報》報道，紡織和服裝業是中國進出口貿易中最具競爭力的行業之一。2004年，中國紡織品和服裝出口數額達992.9億美元，占中國對外出口總額的16.7%（約占出口總額的1/6），同比增長35.4%。紡織品和服裝是中國外貿順差最主要的來源之一，紡織品的貿易狀況直接影響到中國的整體貿易。
2004年11月29日，中國－東盟自由貿易區在老撾首都萬象簽署《貨物貿易協議》。根據該協議，中國與東盟10國從2005年7月開始全面削減關稅，截至2010年，中國與東盟老成員絕大多數產品的關稅將降至零，東盟新成員可享受5年的過渡期，即至2015年絕大多數產品的關稅將降至零。紡織品和服裝是中國特別有出口優勢的傳統產品，在自由貿易區降稅過程中能夠獲得多大利益，是研究中國－東盟自由貿易區應該重點考慮的問題。
一、中國與東盟紡織品貿易概況
在紡織和服裝領域，中國從東盟進口最多的產品為棉紗、化學纖維長絲、化學纖維短纖等紡織原料和中間產品。2004年，中國從東盟進口紡織品達7.43億美元，其中進口最多的是化學纖維短纖纖維、紗線（稅則第55章），進口額達2.38億美元，占紡織品和服裝進口總額的32.1%；其次是棉紗、棉線及棉制品（稅則第52章），進口額達2.04億美元，占紡織品和服裝進口總額的27.4%；第三是化學纖維長絲纖維、紗線（稅則第54章），進口額1.83億美元，占紡織品和服裝進口總額的24.7%。僅以上3種產品就占紡織品進口總額的84.2%，這說明，東盟國家在原材料和中間產品的生產方面具有一定的成本優勢。
從進口的具體產品來看，聚酯短纖、粘膠短纖、混紡紗線等是短纖類進口較多的產品，細紗線（細度不超過50特的，包括尼龍紗線、氨綸長絲單紗、聚酯紗線等）是長絲類進口較多的產品，細度在232分特以上的特精梳、特未精梳單紗是棉紗、棉線類進口的主要產品。
2004年，中國出口東盟的紡織品和服裝達43.72億美元，占中國對東盟出口總額的11.3%，是中國對東盟出口的主要產品之一。中國對東盟出口紡織品的品種范圍比較分散，最多的是針織服裝（稅則第61章），出口額為9.55億美元，占紡織品和服裝出口總額的21.9%；其次是棉紗、棉線（第52章），出口額為7.41億美元，占紡織品和服裝出口總額的16.9%；第三是非針織服裝（第62章），出口額為6.77億美元，占紡織品和服裝出口總額的15.5%；第四是化學纖維短纖，出口額為4.73億美元，占紡織品和服裝出口總額的10.8%；第五是化學纖維長絲，出口額為4.54億美元，占紡織品和服裝出口總額的10.4%。以上5種產品的出口占中國對東盟出口總額的75.5%。
從出口的具體產品來看，化纖、棉制T恤衫、套頭衫、長褲等是針織類出口的主要產品；棉布（包括經染色、色織、漂白等工序的平紋布、斜紋布）是棉紗線類出口的主要產品；棉制長褲、襯衫、胸衣等是非針織類出口的主要產品；聚酯短纖、聚丙烯腈等的混紡布是短纖類出口的主要產品；長絲紗線、機織物是長絲類出口的主要產品。
從總體進出口情況來看，在服裝貿易方面，中國對東盟有較強的出口優勢。在紡織原料和中間產品方面，雙方均有較大的進出口量，但從進出口產品所經過的加工程序看，從東盟進口的產品仍然處在紗線等較為上游的環節，而中國對東盟出口較多的則是經過一定加工處理的布料等織物。總體來說，在中國與東盟的紡織品貿易中，東盟仍處在產業鏈的上游，中國則相對處在下游位置。
二、中國主要進口紡織產品的降稅情況
1．短纖類（聚酯短纖、粘膠短纖、混紡紗線）
目前，中國短纖類產品中，紗線（如聚酯短纖、粘膠短纖、混紡紗線等）的進口關稅均為5%，按照中國－東盟自由貿易區的降稅模式，這些產品在2009年以前可以保持5%的關稅不變。2009年1月1日，其關稅將降至零。
機織物（如聚酯布、與棉混紡的聚酯布等）的進口關稅為10%，按照自由貿易區的降稅模式，這些產品2005年仍保持10%的關稅。2007年1月1日，其關稅將降至8%；2009年1月1日降至5%；2010年1月1日降至零。部分機織物（如漂白的聚酯布）關稅為18%。2005年，其關稅將降至15%；2007年1月1日降至8%；2009年降至5%；2010年降至零。
在短纖類產品中，部分聚酯變形紗線、未捻的聚酯單紗、加捻單紗等共5個稅目被中國列為一般敏感產品，這些產品目前適用的5%的關稅將繼續維持下去。
2．長絲類
目前，在中國從東盟進口長絲類產品中，紗線（包括聚酰胺加捻單紗、定向聚酯單紗、長絲縫紉線、氨綸紗線、細尼龍紗線等）的關稅均為5%，按照中國－東盟自由貿易區的降稅模式，這些產品在2009年前將保持5%的關稅不變，2009年1月1日，其關稅將降至零。目前，長絲的機織物（未漂白、漂白的純聚酯、棉混紡、其他混紡的長絲布等）的關稅為10%，按照中國－東盟自由貿易區的降稅模式，這些產品2005年仍保持10%的關稅，2007年1月1日其關稅將降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。
在長絲類產品中，聚酯長絲絲束及合成纖維短纖、聚丙烯腈長絲絲束及合成纖維短纖等共6個稅目被中國列為一般敏感產品，其目前適用的5%的關稅將繼續維持下去。
3．棉類
在中國自東盟進口的棉類產品中，棉紗（包括粗梳或精梳的細支或中支純棉單紗、混紡棉單紗及多股紗）目前的關稅為5%，按照中國－東盟自由貿易區的降稅模式，這些產品2009年以前將保持5%的關稅，2009年1月1日其關稅將降至零。
棉布（包括輕質或較輕質布中的全棉或化纖混紡染色、色織布，重質布中的全棉染色或色織布）目前的關稅為10%，按照中國－東盟自由貿易區的降稅模式，這些產品2005年仍保持10%的關稅，2007年1月1日降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。其中，化纖混紡輕質棉布的稅率為12%，按照自由貿易區的降稅模式，這些產品的關稅在2005年將降至10%，2007年1月1日降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。
在棉制品中，已梳和未梳的棉花共2個稅目，目前在中國仍實行關稅配額管理，配額內稅率為1%，配額外稅率為40%，這兩個稅目中，已梳的棉花被我列為高度敏感產品，其配額內的關稅雖然將在2010年降至零，但配額外的關稅將繼續保持40%的稅率。未梳的棉花被我列為一般敏感產品，配額內的稅率2010年降至零，但配額外的稅率如何處理，雙方還將進行進一步討論。
三、主要出口紡織品的降稅情況
1.針織產品
在東盟中，中國針織類產品出口的主要目的國為新加坡、泰國和馬來西亞。
（1）新加坡對服裝實行零關稅。
（2）泰國對針織服裝（如長褲、T恤衫、套頭衫等）的關稅為30%。按照自由貿易區的降稅模式，2005年，其關稅應降至20%，2007年1月1日降至12%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對部分產品，如棉制內褲，泰國除征收30%的從價稅外，同時還征收6泰銖/件的從量稅。對從量稅部分，泰國在2005年降至4泰銖，2007年降至2.4泰銖，2009年降至1泰銖，2012年降至零。對棉制襯衫，泰國除從價稅外，還征收12泰銖/件的從量稅，2005年降至8泰銖，2007年降至4.8泰銖，2009年降至2泰銖，2012年降至零。
需要注意的是，泰國將合成纖維制女上衣、女褲（毛制、合纖制除外）、男襯衫（棉、化纖制的除外）、女襯衫、內褲（棉、化纖制的除外）、棉制男睡衣、棉及化纖制浴衣、女睡衣、嬰兒服（合纖制的除外）、男泳衣、棉制女泳衣、連褲襪、女統襪、短襪（毛、棉、合纖制的除外）共28個稅目列為一般敏感產品。按照降稅模式，這些產品的關稅要在2012年1月1日降至20%，2018年降至5%。
（3）馬來西亞對針織服裝的關稅為20%，2005年保持20%的關稅不變，2007年1月1日降至12%，2009年降至5%，2010年保持5%的關稅，2012年降至零。對襪子等衣著附件，馬來西亞征收15%的關稅，2005年保持15%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。
需要注意的是，馬來西亞將男式西服套裝（不包括毛制、合成纖維制的）、男長褲和工裝褲（不包括毛制的）、棉制和合成纖維制的女西服套裝、棉制和合成纖維制連衣裙、女長褲（不包括棉制、毛制和合成纖維制的）、男女襯衫、男內褲（不包括化纖制的）、棉制和化纖制的女內褲、棉制嬰兒服、手套（毛、棉、化纖制的除外）共20個稅目列為一般敏感產品，按照降稅模式，這些產品要將20%的關稅保持到2018年；2018年1月1日，這些產品的關稅將降至5%。
2．棉織品
中國棉織品出口的主要國家為泰國和印尼。
（1）泰國對棉布征收的關稅為20%的從價稅，加上15泰銖/公斤的從量稅。按照自由貿易區的降稅模式，對從價稅部分，泰國應在2005年保持20%的關稅，2007年1月1日降至12%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對從量稅部分，泰國在2005年保持15泰銖/公斤的稅率，2007年降至3.75泰銖/公斤，2009年保持3.75泰銖/公斤，2010年降至零。對棉紗，泰國征收的關稅為10%的從價稅，沒有合并征收從量稅，2005年保持10%的關稅，2007年降至5%，2009年保持5%的關稅，2010年降至零。
（2）印尼對棉紗、棉線征收的關稅為5%，按照降稅模式，這些產品在2009年前保持5%的關稅不變，2009年1月1日將關稅降至零。對棉布等機織物，印尼征收的關稅稅率為10%，按照降稅模式，這些產品2005年仍保持10%的關稅，2007年1月1日降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。在棉機織物中，印尼對色織平紋布（純棉或混紡）、混紡棉布征收的稅率為15%，按照降稅模式，這些產品2005年保持15%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。
需要注意的是，印尼將色織全棉或與化纖混紡的平紋布共3個稅目列為一般敏感產品，按照降稅模式，2018年前保持15%的關稅，2018年1月1日降至5%。
3.非針織服裝
中國非針織服裝對東盟的出口主要目的地為新加坡、印尼和馬來西亞，絕大部分銷往新加坡。
（1）新加坡對非針織服裝進口實行零關稅。
（2）印尼除對飛行服征收5%的關稅外，其他均征收10%～15%的關稅。對毛制服裝、浴衣、襯裙、睡衣、背心、內褲、蠟染的運動服和泳裝、尿布等衣著附件征收10%的關稅，按照降稅模式，這些產品2005年保持10%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。對《稅則》第62章下的其他產品，印尼征收15%的關稅，這些產品2005年保持15%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。
需要注意的是，印尼將棉及合纖制男褲、棉及合纖制女西服套裝、棉及合纖制女上衣、連衣裙（人造纖維制的除外）、棉及合纖制裙及裙褲、毛棉及合纖制女長褲、男襯衫（毛制的除外）、棉及化纖制女襯衫、棉制男內褲、棉制尿布及嬰兒服、圍巾和頭巾等（毛制的除外）、領帶及領結共28個稅目列為一般敏感產品，這些產品在2018年前保持原有的10%～15%的稅率，在2018年1月1日將關稅降至5%。
（3）馬來西亞對非針織服裝，如棉制或化纖制的襯衫、長褲等征收的稅率為20%。按照自由貿易區的降稅模式，2005年將保持20%的關稅，2007年1月1日降至12%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零，部分非針織品的關稅將延遲到2012年降至零
。
需要注意的是，馬來西亞將棉制男長褲、男襯衫（毛及化纖制的除外）、女襯衫（毛、棉及化纖制的除外）、男內褲、棉及合纖制尿布及嬰兒服共8個稅目列為一般敏感產品，這些產品在2018年前保持原有稅率，2018年將關稅降至5%。
4．短纖類產品
中國短纖類產品出口的主要目的地為泰國、緬甸和印尼。
（1）泰國對化學纖維短纖的紗線征收10%的關稅，按照自由貿易區的降稅模式，這些產品2005年仍保持10%的關稅，2007年1月1日降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對化學纖維短纖的織物（如聚酯短纖、聚丙烯腈等的混紡布等），泰國征收20%的從價稅，同時征收15泰銖/公斤的從量稅。對從價稅部分，泰國在2005年保持20%的關稅，2007年1月1日降至12%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對從量稅部分，泰國在2005年保持15泰銖/公斤的稅率，2007年降至3.75泰銖/公斤，2009年保持3.75泰銖/公斤，2010年降至零。
（2）緬甸對合成纖維和人造纖維長絲絲束征收3%的關稅，按照自由貿易區對老撾、柬埔寨、緬甸規定的降稅模式，緬甸應保持3%的關稅直至2013年。2013年1月1日，將這些產品的關稅降至零；對于纖維，緬甸征收0.5%的關稅，并在2013年降至零；對于紗線，緬甸征收2%的關稅，并在2013年降至零。對于機織物（布等），緬甸征收15%的關稅，并在2011年降至5%，2013年降至零。
（3）印尼對短纖類產品有一定的關稅升級現象，對纖維征收5%的關稅或實行零關稅，這些產品在2009年保持5%的關稅，2009年1月1日起將關稅降至零。對于紗線，印尼征收10%的關稅，2005年保持10%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零；對于機織物，印尼征收15%的關稅，2005年保持15%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。
5．長絲類產品
中國長絲類產品出口比較分散，對新加坡、泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓和越南都有出口。
（1）新加坡對長絲類產品進口實行零關稅。
（2）泰國對長絲類產品中的紗線征收10%的關稅，按照自由貿易區的降稅模式，這些產品2005年仍保持10%的關稅，2007年1月1日降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對化學纖維長絲的織物（如聚酯變形長絲的染色、印花布，合成纖維長絲與棉混紡的色織布等），泰國征收20%的從價稅，同時征收15泰銖/公斤的從量稅。對從價稅部分，泰國在2005年保持20%的關稅，2007年1月1日降至12%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對從量稅部分，泰國在2005年保持15泰銖/公斤的稅率，2007年降至3.75泰銖/公斤，2009年保持3.75泰銖/公斤，2010年降至零。
（3）對長絲類產品，印尼征收關稅的情況類似于短纖類產品，對于纖維，征收5%的關稅或零關稅，2009年1月1日取消關稅；對于紗線，征收10%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零；對于機織物，征收15%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。
（4）馬來西亞對大部分長絲類產品的進口實行零關稅。但對部分紗線，如人造纖維長絲紗線、尼龍單絲等細絲，以及化學纖維長絲的機織物，馬來西亞還征收10%的關稅，這些產品按照自由貿易區的降稅模式應在2005年保持10%的關稅，2007年1月1日降至8%，2009年1月1日降至5%，2010年1月1日降至零。對于聚丙烯紗線，馬來西亞還征收15%的關稅，按照自由貿易區的降稅模式，應在2005年保持15%的關稅，2007年降至8%，2009年降至5%，2010年降至零。
需要注意的是，馬來西亞將合纖絲線、未漂白或漂白的純合纖長絲布、染色純合纖長絲布共3個數目列為一般敏感產品，在2018年前保持原有關稅，2018年1月1日降至5%。
（5）菲律賓和越南尚未開始執行降稅，有關的降稅情況在其提交減讓表后，再繼續進行介紹。
四、中國紡織品對東盟出口前景簡析
從中國對東盟出口紡織品和服裝產品來看，目前，中國對東盟十國的紡織品和服裝出口占中國出口總額的比例均低于紡織品貿易在中國全球貿易中所占的比例。因此，中國向東盟出口紡織品還有較強的增長潛力。
從中國和東盟紡織品及服裝貿易的結構來看，東盟國家由于人工費用、原材料費用等較低廉等原因，近年來逐步成為中國紡織品工業原料的主要來源之一。其中，印尼、馬來西亞等產油國的化纖原料成本較低，是中國從這些國家紡織品進口的主要產品。泰國和越南的棉制品、特別是越南的棉制品由于其勞動力成本低廉，有著一定的競爭力。在成品服裝上，中國的優勢比較明顯，順差較大，特別是東盟國家消費量較高的T恤衫、套頭衫、外穿背心、長褲、上衣、胸衣、襯衫等產品，近年來對東盟的出口量呈穩步上升趨勢。
在東盟中，泰國、越南對紡織品征收的稅率處于較高的水平，馬來西亞在紡織品方面也保留了一定水平的關稅。同時，東盟國家紡織品進口關稅均在不同程度上存在著關稅升級的現象。隨著自由貿易區建設進程的不斷深入，東盟國家原有的較高稅率將逐步削減，最終也將徹底改變關稅升級的情況。這將有效降低中國紡織業原料成本，也將改善中國紡織品對東盟的出口條件，促進中國紡織品的出口，有利于實現中國紡織品對全球出口市場多元化的戰略目標. |
| （責任編輯：一文） |
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