作為國家重點規劃四大運輸通道之一的中緬石油運輸通道建設歷來備受重視。
4月24日，記者從云南方面獲悉，中石油和中石化已進行了半年的前期工作，目前正在開展項目的預可行性研究。
記者在采訪中獲知，該方案在成本、跨國鋪設等具體內容方面尚有爭議。來自發改委的消息稱，此事涉及中國的能源安全戰略和能源產業布局，尚未最后批復。
方案首次嚗光
針對近期傳得沸沸揚揚的中緬原油管道建造一事，4月24日，云南省人大常委會辦公廳給記者發來了一份全國“兩會”期間云南省代表團的建議書，首次披露了項目的初步研究方案。
建議書稱，早在2004年8月，云南大學國際關系學院能源問題專家吳磊等人提出《關于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》。
2005年7月，國家發改委和緬甸能源部簽訂中緬原油管道合作備忘錄；此后，在第二次大湄公河次區域合作會議上，緬甸政府再次提出加快與中國能源合作進程；而國家發改委也多次聽取中石油和中石化初步研究成果匯報。管道建設進入議事日程。
具體方案是，重點推薦實兌、皎漂、丹兌和丹松四個港口作為中緬石油管道的起點，選擇瑞麗作為管道入境點。
在選定的緬甸港口建設30萬噸原油碼頭和60萬立方米的油庫。在云南建大型煉油廠，一期煉油能力2000萬噸/年，配套建設100萬噸/年乙烯化工。方案還對勘探和建造時間做了詳細規劃。同時，也對管道二、三期工程提出設想。
至于管道油源，建議書稱，將充分利用東南亞油氣資源——亞洲是僅次于中東地區的油氣富集區，光緬甸探明石油儲量就達32億桶，天然氣儲量1.44萬億立方米。但專家認為，東南亞目前地質勘探程度較低，油源在很長一段時間還將主要來自中東和非洲。
記者了解到，建議提出后，云南省政府便全力推動實施。中石化云南分公司有關負責人就告訴記者：“中緬石油管道主要是云南省政府方面在使勁。”
其中原因之一是當地對石油能源的需求。按年均增長6%的速度測算，到2010年西南五省市區汽柴油的需求量將達2256萬噸，供應缺口達2181萬噸。如果中緬石油管道一期工程順利實施，2000萬噸原油可生產1150-1470萬噸汽柴油，解決大部分缺口。而二期以后，若能引進4000-6000萬噸原油，產品除覆蓋西南地區外，還可銷售到湖南和湖北，甚至向東南亞輻射。
項目進展
云南省迫切推進中緬石油管道項目顯然還有更深層的原因。
云南支柱產業單一，基本是煙草一枝獨秀。云南省委省政府實施的五大支柱產業建設已進行了兩個五年計劃，但到目前為止，煙草產業工業增加值仍占全省工業增加值的50%，財政收入占全省的60%。由于缺乏重大產業項目支撐，“十五”前三年未完成既定投資計劃。因此，依托中緬石油管道在云南建國家石油煉化基地，加快形成群體支柱產業，成為云南省申報中緬石油管道項目的巨大動力。
云南地方政府考慮還有西南地區沒有大型煉化企業，西南各省區主要依靠華南、西北等煉油廠提供成品油，運距長，成本高，尤其是云南，處于全國成品油供應的末梢。
項目的美好前景甚至給西南其他省市打開想象空間。據記者了解，重慶市政府和中石化重慶分公司也在向國務院打報告，爭取管道延伸入重慶，每年向重慶供應100萬噸成品油。
云南省在建議書中明確提出，目前外部條件良好，請求國家發改委盡快對中緬石油管道建設項目立項，早日開工，盡快明確中石油或中石化作為業主，盡快開展實質性的前期工作。
但據記者了解，該建議書3月6日遞交國家決策層至今，還沒有得到批復。4月24日和26日，云南省發改委能源局有關人士兩次在記者電話采訪時稱：“中緬石油管道建設項目尚在前期研究階段，國家發改委沒有批下來。我們沒有最新的東西可以提供。”
4月24日，中石油公關處處長畢建國在記者采訪時稱，沒聽說該項目批下來。中石化新聞發言人陳革也表示，不清楚此事，也沒有相關新聞要發布。中石化云南分公司有關負責人告訴記者，中石油和中石化都在向國務院爭取，至于項目最后誰來實施，中石化去年10月以前就提交報告了，但還沒批下來。
三大主因
去年以來，建造中緬輸油管道上升到國家戰略層面，但實際關于是否建造的爭論至今不斷。
4月24日，暨南大學東南亞研究所副研究員林錫星在電話里告訴記者，關于中緬石油管道要建的消息在緬甸已是家喻戶曉，現在只是中國政府沒表態而已。中石油、中石化和中海油在緬甸都簽有油氣勘探合同。
他指出，中緬石油管道不僅對云南區域經濟產生影響，更重要的是我國破解“馬六甲海峽困境”的捷徑。
但中國能源網CEO韓曉平卻認為修建中緬石油管道暫時沒有必要。他說，馬六甲海峽被封鎖的可能性很小。因為一旦被封鎖，也是與日本，韓國等同樣依賴石油進口的亞洲國家為敵；二是針對馬六甲海峽過于擁擠的現狀，可以通過優化措施解決；三是建管道的成本遠遠高于油輪運輸。該工程地形復雜，要經過地質構造復雜的橫斷山脈，除穿過波濤洶涌的瀾滄江、伊洛瓦底江等江河外，還需要穿過西雙版納等熱帶原始森林，泥石流和山崩事故時常發生，技術難題不易解決。
有人稱，這條管道需20億美元的投資，其中還不包括在云南興建相關設施的費用。如果加上這些，估算起來不下50億美元。而中石化鋪設的茂名-昆明成品油輸送管道，全長1740公里，總投資是35億元人民幣。
國家發改委綜合運輸所所長董焰在接受記者電話采訪時說，考慮跨國鋪設等因素，現在還需要多方考慮。有關人士分析，由于中緬石油管道對新加坡貿易及越南，印度石油供應都會產生影響，涉及國家利益，因此十分敏感。
另外，專家學者們還提出過其他方案，如開鑿克拉地峽運河，興建泰國南部沿海“海陸聯運陸橋”，泛亞洲石油大陸橋等，這些都是中緬石油管道有力的競爭方案。
“因此，這個項目的批準權應該在中央政府層面。”有關人士說。
