近日，記者從中國氮肥工業協會獲悉，今年我國尿素總產量將會有較大的增長，預計新增尿素產能265萬噸，全年產量將突破5000萬噸大關，年增長率10%以上。但全國尿素需求的增加卻僅為5%，預計全國將有200萬噸產能過剩。為難之時，業界人士將目光投向國外市場，但當前的高額關稅卻使前景變得黯淡起來。
產能過剩，價格下滑
從中國氮肥工業協會統計的數據來看，今年一季度全國平均尿素價格總體低于2006年同期水平，每噸尿素平均出廠價格1月份為1552元，比2006年同期的1600元下降48元，如圖1所示：
在尿素市場價格下降的同時，尿素的生產成本卻呈上升之勢。據統計，今年一季度原料煤到廠價平均每噸為739元，比2006年同期的692元上漲47元，電價平均每度比2006年同期上漲0.04元。由于煤、電等價格上漲，致使每噸尿素的生產成本比2006年同期上升40元—60元。在成本上升和出廠價格下降的雙重擠壓下，尿素的利潤空間縮小，今年一季度以煤為原料的企業，每噸尿素利潤比2006年同期下降25%。中國氮肥工業協會信息部明確提示：由于國內資源供應有余，市場上尿素價格不會有大的漲幅。這也意味著，如果尿素生產成本繼續上升，而過剩的產能在國內又無處釋放，那么尿素的利潤還可能縮水，除非為過剩的產能找到釋放的空間。
近幾年，國內尿素產能迅速擴張，各地新建、擴建尿素裝置競相展開。2006年是尿素產能釋放的高速期，全年新增尿素產能約400萬噸，加上中國石化多套大型尿素裝置的煤代油改造相繼完工(總產能約為210萬噸)，實際尿素產能增加600多萬噸。去年全國尿素總產能達到4853.5萬噸，而全年的總需求量卻在4400萬噸左右。去年新增的產能尚且來不及消化，今年一季度新投產的尿素產能就達到77萬噸。
國內受困，出口受阻
“國內對尿素產品的需求是一個相對恒定的數字。而且隨著農民科學施肥積極性的提高，特別是目前正在大力推廣實施的測土配方施肥工程，對尿素的需求增長起到了一定的負作用。國內對尿素的需求與尿素產能之間失衡的對應關系將會進一步加劇。國內市場消化不掉的部分只能出口，進入國際市場。”天盟農資連鎖有限責任公司市場部主管王家富說。
由于我國尿素生產享受國家在煤、電、氣、運和稅收等方面的優惠政策，尿素生產成本相對較低，使得我國尿素在國際市場上占有價格優勢，出口國際市場有利可圖。但是，我國自2005年6月1日起，對尿素出口執行暫定季節性差別出口關稅稅率，1—9月份為30%，第4季度為15%。高額的關稅打擊了化肥企業出口的積極性，很多企業對當前嚴厲的關稅感到不解。
兩頭受擠，形勢逼人
從短期來看，尿素市場供過于求，價格下跌可以減少農民的生產支出。但如果尿素價格下滑過大，導致大量的企業倒閉，進而造成尿素供給不足，顯然會危害農民的利益和農業的穩定。這是記者在采訪中多次聽到了推論。
“尿素大量出口會導致國內供應緊張，價格上漲，最終加大農業生產成本，不利于穩定農業生產。但在國內市場供過于求的趨勢更加明顯時，出口可以調節尿素生產企業在需求淡季的庫存壓力和流通市場的壓力，避免出現價格暴跌，降低行業風險，保持盈利水平，有利于企業的穩定可持續經營和行業健康發展。”中國石油化學股份有限公司的張經理說。“從國家整體利益的角度出發，我們完全支持國家現行的通過征收尿素出口關稅，限制國內尿素資源大量輸出國外，保證國內供給和平抑過高的農資價格，以支持‘三農’。但是限制仍應適度為宜，不能過于嚴厲，一限就死，或者力度不夠，都達不到預期效果。”張經理表示。如果高額關稅繼續下去，日益嚴重的產能過剩將在國內市場“扎堆”搶占地盤。天盟農資連鎖有限責任公司市場部主管王家富擔憂地說：“隨著國內天然氣、煤碳等原材料價格及動力價格的上漲必將牽動化肥成本的提高，如果出口受到限制，勢必會造成國內市場過度競爭，價格下跌、利潤減少將成為必然，最終損害農業生產和農民的利益。”按照當前的關稅水平，受出口限制影響最大的應該是大中型尿素企業。比如，海南富島大化肥由于地理位置的原因，海運條件相當優越，再加上島內對尿素產品的需求有限，出口成為海富島大化肥最為重要的銷售渠道。但受制于現行的高關稅，他們只能用船將產品運至浙江等沿海一帶銷售。作為一家擁有140萬噸尿素能力的大型企業，其產品涌入國內勢必造成更加嚴重的過剩，加劇市場的惡性競爭。
面對嚴峻的市場形勢，近日，參加2007年中國氮肥行業工作會議的代表們，就調整尿素出口關稅進行了熱烈討論，紛紛提出了各自的調整建議。
建議之一：
國內尿素有200萬噸的過剩產能，如果依然執行這個么嚴格控制的限制出口政策，只會導致國內惡性競爭。其實，國內過剩的產能折合成煤碳，還不到煤碳每年出口的6%，不會造成資源大量外流。何況2007年，全球尿素市場都是供過于求，不會造成大量出口。我們建議：尿素出口關稅1—7月份為20%—30%，8—12月份為10%左右。
——中國氮肥工業協會
建議之二：
我們應該應快向國家有關部門上報調整關稅稅率的建議，否則新增的上百萬噸尿素在哪里消耗，依照這么高的關稅，下半年市場會更加疲軟，每個企業的銷售壓力都會加大。我建議：1—7月份，征收20%的關稅，8—12月份征收10%的關稅，這樣的稅率比較合理。現在煤、電等原料都漲價了，還要面對節能減排方面的技術改造投入，氮肥企業的壓力巨大，生存都面臨危機。從短期來看，適當的增加一點出口可能會流出一些資源，但從長遠來說，可以使我國氮肥行業實現持續健康平穩發展。
——貴州赤天化有限責任公司總經理戴選忠
建議之三：
按出口企業的絕對數量，執行累計稅率制，可以達到既限制尿素大量出口，又可以發揮有出口優勢的企業適當出口，調節國內市場的供需平衡，避免一刀切的弊端。這樣一來，企業的壓力就會減小，又不至于造成某家企業大量出口，形成不平衡的狀況。
——天盟農資連鎖有限責任公司市場部主管王家富
國內尿素市場供過于求的形勢給企業帶來巨大的壓力，他們通過中國氮肥工業協會表達了各自的想法。但當前的政策環境對于翹首期待的業內人士來說，無疑是殘酷的。
政策大勢一：緩解貿易順差過大
從去年年底到今年一季度，我國國民經濟中出現三個比較突出的問題:一是流動性過剩，也就是貨幣過多，二是固定資產投資增長過快，三是貿易順差過大。這三個問題緊密相聯，互相影響。去年我國貿易順差達到1700多億元，今年前4個月貿易順差600多億。過大的貿易順差增加了大量外匯，這些外匯兌換成人民幣后,造成貨幣供應過多，過多的貨幣供給又刺激固定投資增長過快。所以，國家發改委4月份集中研究了如何緩解貿易順差過大的一系列措施，包括出口退稅、進出口關稅等等。
前不久，國家集中公布了一批調整進出口關稅稅率的文件，限制出口，鼓勵高新技術產品進口。5月8日，國家對磷酸二銨征收20%的關稅，淡季10%的關稅。政策一出臺引起較大的反響，一些行業內人士認為在磷復肥產能充裕的情況下加征高關稅不合適。國家發改委經濟局有關負責人在2007年氮肥行業工作會議上說：“這些反應我們能理解，因為調整的幅度確實比較大，但是如果大家站在一個長遠的利益來看待，應該控制出口,今年最終會維持尿素的出口關稅不變。因為目前的關稅已經比較高了，即使出口量大幅增加，我們也不會采取其他更嚴厲的措施了。
政策大勢二：遏制高污染高耗能產業增長過快
國務院常務會議在分析一季度經濟形勢時指出，要把遏制高污染高耗能產品過快增長，作為當前以至全年宏觀調控的重點。發改委有關負責人說：“最近，國家發改委、財政部、國家稅務總局等10個部委開展全國范圍內的高污染高耗能產業的大檢查，清理違規電價、土地征用等問題，首批涉及到鋼鐵、電解鋁、焦碳等行業，這里不包括化肥行業，但這并不意味著第二批沒有。目前，氮肥行業節能減排的任務普遍很重，應該努力從節能減排、技術更新上未雨綢繆。”據記者了解，首次清查內容還包括“落實限制高耗能高污染行業產品出口政策的情況”。上個月，國家發展改革委官員公開表示，要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產品大量出口。
處在全國狠抓節能減排的“風口”上，作為高耗能、高污染、資源性產品的尿素，爭取調低出口關稅的前景不容樂觀。
