高校財務(wù)危機問題，現(xiàn)在有了一份權(quán)威的解答。
北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟所剛剛完成了一份《高校負(fù)債問題的專題研究》報告。
這份報告歷時一年時間完成。北大課題組走訪西部和東部兩省的14家高校，包括了央屬(即教育部直屬)、省屬、市屬、高職、民辦和獨立學(xué)院等高校的所有類型。并在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對央屬的76所高校的財務(wù)狀況作系統(tǒng)分析。
通過這份56頁的報告，76所高校的財務(wù)全景圖被清晰地勾勒了出來。
高校貸款苦樂不均
高校負(fù)債在1998年前并不受外界關(guān)注(1998年央屬的高校銀行貸款總額僅為5億元)，然而，隨著高校收費制度的實施和擴招，高等院校逐漸增加了銀行貸款的份額，貸款收入成為繼政府撥款、學(xué)雜費收入之后，我國高等院校籌措資金的第三個主要渠道。
北大課題組的這份報告顯示，到2002年底央屬的76所高校貸款總額達(dá)到88億，截至2005年底貸款總額已高達(dá)336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達(dá)到76%。
同樣在2005年，76所高校的總收入是656.66億，校均收入達(dá)到8.64億元。“現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于高校收入的51.1%。”報告執(zhí)筆人北大教育經(jīng)濟研究所博士后鮑威說。
而根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢與預(yù)測》一書中稱，2005年我國公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500億-2000億元。
報告還對央屬76所高校財務(wù)健全狀況作出了綜合排名。其中，上海交大、北大、復(fù)旦、清華、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、華東理工大學(xué)、南京大學(xué)、同濟大學(xué)和華東師范大學(xué)等高校財務(wù)狀況相對良好。
這里所謂的“財務(wù)健全”包括了四個指標(biāo)：一是，高校是否能在財政性撥款和學(xué)雜費收入之外開拓融資渠道的“財務(wù)發(fā)展性”；二是，高校作為獨立法人，能否形成穩(wěn)定的財務(wù)運作的“財源穩(wěn)定性”；三是，各項經(jīng)費資源是否確保學(xué)校教學(xué)及學(xué)術(shù)研究的“財務(wù)充裕性”；以及保障各項經(jīng)費得到有效使用的“財務(wù)效率性”。
經(jīng)過記者比對，報告中認(rèn)為財務(wù)健全狀況較好的前19所高校中，有13所列屬國家“985”工程高校名單。這是自1998年5月4日起，國家為確保若干部分高校能夠躋身世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)之列而實施的“面向21世紀(jì)教育振興行動計劃”中，重點支持的北大、清華等部分高校的教育工程，目前“985核心高校”有38所。
之所以在報告里對高校做此劃分，是因為課題組發(fā)現(xiàn)一個重要的現(xiàn)象——負(fù)債規(guī)模一方面受到高校類型、社會聲望、規(guī)模的影響，另一方面，那些貸款規(guī)模大的高校，不但自身財源充裕，而且財務(wù)效率趨向低下。
在2005年，央屬76所院校總收入為656.66億元。其中，教育、科研和其他三項財政撥款的合計比例達(dá)到了49%——也就是說，盡管近年擴招期間，財政撥款在高校經(jīng)費收入中的比例降低了，但政府公共財政的投入在央屬高等院校的收入中仍占半壁江山。
有意思的是，在2005年76所高校尚未償還的貸款本金中，“985核心高校”平均為4億元，普通“985”高校為4.2億，相比之下非“985”院校的貸款規(guī)模僅為2.1億元。
究其原因，“是否進(jìn)入‘985’已成為銀行界定高校聲望和還款能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。”——報告謹(jǐn)慎得出結(jié)論。同時某國有商業(yè)銀行《高校信貸風(fēng)險研究》的研究報告對這一觀點提供了佐證，該行將38所“985”高校列入了重點支持的名單。
鮑威提醒記者要注意的是，目前非985高校的財務(wù)健全狀況最差，其中最為突出的表現(xiàn)在財務(wù)充裕性和財務(wù)發(fā)展性兩個方面。盡管不同類型高校所暴露的財務(wù)問題并不相同，但盡管研究表明財務(wù)效率低是央屬高校的共性問題，即便“985核心院校”和普通“985”院校也不能例外。
關(guān)鍵是財務(wù)效率
在這份央屬院校財務(wù)狀況的榜單中，究竟哪些院校排在了后十位，課題組并不愿意公開。
但是，與2005年校均貸款額4.4億元相比，吉林大學(xué)日前被曝光的30億債務(wù)規(guī)模是無論如何也繞不過去的話題。
報告里對這些問題進(jìn)行了深入剖析。
課題組先是測算了不同學(xué)科類型院校對公共財政的依賴性。發(fā)現(xiàn)央屬院校的平均依賴率為48%，其中外語院校的財政依賴性最低，基本分布在23%-36%的區(qū)間，說明外語類院校在開展培訓(xùn)服務(wù)等融資領(lǐng)域擴展多元化融資渠道。與其對應(yīng)的是，農(nóng)林院校的財政依賴性最高的甚至達(dá)到了81%。
但吉大這種綜合大學(xué)的公共財政依賴性也處于45%-59%的平均水平左右。
不過，值得注意的是，資產(chǎn)負(fù)債率的結(jié)果就沒那么好看了——報告測算，2005年，吉林大學(xué)負(fù)債率高達(dá)55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前央屬高等院校的平均負(fù)債率16%的水平。
一般來說，目前高校貸款方式主要包括信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款、設(shè)備貸款、項目貸款、流資貸款和校內(nèi)貸款等方式。
于高校對于貸款的返還，主要通過以下途徑：配套服務(wù)經(jīng)營、后勤社會化服務(wù)、教師與學(xué)生公寓的出售和出租、校本部土地的置換、學(xué)生學(xué)費收入等，其中學(xué)生的學(xué)費和住宿收入是主要來源。
鑒于上述分析，課題組認(rèn)為，缺乏公共財政支撐負(fù)債率又高的學(xué)校要引起警覺，這類院校必須依靠學(xué)費收入和外部資金的籌措來承擔(dān)負(fù)債償還。
與此同時，作為最切實可行的解決思路，財務(wù)效率作為一個新穎而重要的指標(biāo)進(jìn)入研究視野。
遺憾的是，在這一指標(biāo)上，吉大的數(shù)字再次被課題組關(guān)注。其公用支出中水電暖費的所占比率也高達(dá)17%。“這暴露了該校在降低能源消耗，控制高校運營成本方面存在明顯不足。”研究報告指出。
因為，在這一指標(biāo)上，76所高校的平均水平是6.9%。而在日本國立大學(xué)，這一比率在綜合類院校僅有3%左右。
還有，負(fù)債比率最高的吉大固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率僅為0.44,而負(fù)債比率較低的中央戲劇學(xué)院固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達(dá)1.78。
研究報告強調(diào)：“這意味著一個值得深思的傾向：往往是那些高校既有資源使用效率低的院校陷入了高負(fù)債的困境。”
最后，吉大等高校財務(wù)困境起于合校的詬病，《研究》也提供了一定的證實。
課題組測算，截至2005年，76所央屬高校中有33所高校經(jīng)歷了不同程度的院校合并。在擴招期間，經(jīng)歷了院校合并高校的平均貸款規(guī)模為4.1億，與此相比期間未經(jīng)歷合并的院校的平均規(guī)模為1.6億元，合并院校明顯高于非合并院校。
明晰還貸責(zé)任主體
鮑威說：“高校當(dāng)務(wù)之急是提高財務(wù)效率，節(jié)約開支，合理降低和控制運行成本。”課題組發(fā)現(xiàn)一些新的現(xiàn)象又在高校中慢慢凸顯。
“今年我們打算再向職工借1000多萬，我們給6%-7%左右的利息，以津貼或補貼的名義發(fā)下去。”走訪中，一高校財務(wù)負(fù)責(zé)人這樣對課題組說。
鮑威對記者說，“后期的研究和高校財務(wù)運作管理的改革都是綜合性的。”
外界一般認(rèn)為，要加大對教育的政府投入，但報告建議說，這必須建立在明確界定高校財務(wù)負(fù)擔(dān)機制中政府與高校間不同責(zé)任內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上。
“針對目前高校還貸責(zé)任主體模糊的現(xiàn)狀，政府必須對高等院校產(chǎn)權(quán)作出清晰界定，改革高校治理結(jié)構(gòu)。”鮑威說。
鮑威介紹說，在美國，一般而言，學(xué)校的借貸主要針對停車庫、學(xué)生宿舍樓等可以獲得收益的經(jīng)營性項目，而還貸經(jīng)費主要來源于這些項目的收入。
而據(jù)廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授鄔大光提出，國外大學(xué)的基金會是大學(xué)發(fā)展的“蓄水池”和堅強后盾。
耶魯大學(xué)基金會2005年年報披露，過去10年間，基金會為耶魯大學(xué)提供的財政支持，從1149億美元猛增至5167億美元，年增長14%。其在股票市場的投資回報，在過去10年間也高達(dá)12.7%。
需要關(guān)注的是，2006年4月17 日，中國證監(jiān)會批準(zhǔn)了耶魯大學(xué)基金會的QFII資格，耶魯大學(xué)基金會成為第一家獲得中國大陸股市投資資格的國外大學(xué)基金會。
鮑威說：“高校債務(wù)危機的凸顯并不能簡單地定義為壞事，相反，及時地為盲目借貸的高校敲響了警鐘。”
