從去年開始，國家對塑料制品出口頻頻念起“緊箍咒”。從2006年9月15日國家將塑料制品出口退稅率由13%降至11%，到今年7月1日又將出口退稅率下調(diào)至5%，再到7月23日商務(wù)部和海關(guān)總署將塑料制品列入新增加工貿(mào)易限制類出口目錄，不難看出，國家政策調(diào)控的意圖非常明確：限制塑料制品大量出口。
客觀地說，塑料制品大量出口，不僅為國家換來了大量外匯，還解決了上百萬人的就業(yè)問題，對促進(jìn)珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。那么，國家為何要對塑料制品出口頻亮紅燈呢？
一是為了緩解塑料原料供需矛盾。我國塑料原料一直產(chǎn)不足需，對外依存度普遍較高。近幾年，隨著幾大乙烯工程建成投產(chǎn)，加上電石法PVC產(chǎn)能快速增長，塑料原料自給率雖有所提高，但目前對外依存度仍超過43%。在塑料原料大量進(jìn)口的同時，每年又有大量塑料制品出口，而且出口的主要是低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品。2006年，我國五大合成樹脂進(jìn)口總量達(dá)1338.7萬噸，當(dāng)年塑料制品出口量就達(dá)1353.02萬噸。塑料制品大量出口，加劇了國內(nèi)塑料原料供需矛盾，在對外依存度居高不下的情況下，極易引發(fā)市場波動。統(tǒng)計顯示，2002年至今，國際塑料原料價格波動幅度約80%，國內(nèi)塑料原料價格波動幅度超過了120%。塑料原料價格劇烈波動揚(yáng)升，使塑料加工企業(yè)成本上升、利潤下滑，經(jīng)營風(fēng)險增大，十分不利于整個行業(yè)健康發(fā)展。
二是為了優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易磨擦。從2001年至今，我國塑料制品出口年均增幅超過13%，出口額年均增幅超過25%，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。但巨大的出口額和貿(mào)易順差，并不能掩蓋以量取勝和以低端、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品出口為主的事實(shí)。以2006年廣東省出口塑料制品為例，當(dāng)年該省出口塑料制品均價為1546美元/噸，同比上漲14.5%，同期塑料原料價格同比卻大漲了30%多。以量取勝和出口低附加值產(chǎn)品的直接后果是，我們在為國際市場提供物美價廉塑料制品的同時，卻被人家頻頻實(shí)施反傾銷措施。2005年4月8日，南非國際貿(mào)易管理委員會對原產(chǎn)于中國、印度等國的PS及部分制品實(shí)施反傾銷立案調(diào)查；從2006年8月30日起，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國、泰國的塑料袋實(shí)施為期5年的反傾銷措施；2007年7月19日，美國商務(wù)部發(fā)出通知，決定對原產(chǎn)于中國的復(fù)合編織袋實(shí)施反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼立案調(diào)查……如果我們再不改變外貿(mào)增長方式，再不優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，所遭遇的貿(mào)易摩擦恐怕會越來越多，廣大出口企業(yè)的利潤會越來越微薄，發(fā)展空間會越來越小。
三是為了縮小東西部差距。與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易享有一定的稅收優(yōu)惠。東部地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，近幾年加工貿(mào)易發(fā)展異常迅猛，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但東部地區(qū)的環(huán)境與資源容量已近飽和，企業(yè)競爭十分激烈。而中西部地區(qū)加工貿(mào)易相對滯后，環(huán)境資源容量大，市場需求大，具有很大的發(fā)展空間。通過政策引導(dǎo)東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，既可以減輕東部地區(qū)環(huán)境、資源壓力，又能促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，縮小東西部差距。
四是為了合理配置與有效利用資源。除原料外，塑料加工行業(yè)最大的能源消耗是電力。我國電力供應(yīng)的特點(diǎn)是“西富東貧”，通過采取一系列限制出口措施，同時采取東西有別的政策，無論是淘汰一部分落后產(chǎn)能，還是引導(dǎo)東企西遷，都將減輕東部地區(qū)的電力供應(yīng)壓力，同時把西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)東西部地區(qū)共同發(fā)展。
因此，國家的宏觀調(diào)控合乎情理，廣大塑料加工企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，通過技術(shù)投入、科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭取在暫短的“陣痛”后得到更好更快的發(fā)展。
