由科學技術部國際合作司主辦、由中華國際科學交流基金會承辦的“首屆中國科技創新國際論壇”于2007年9月15-16日在北京友誼賓館舉行。本屆論壇的主題為“新能源技術創新與政策扶持”。新浪財經獨家圖文直播本次會議。以下為國家能源辦副主任徐錠明做《新能源中長期發展規劃政策解讀及新能源機構戰略定位》主題演講。
徐錠明：非常感謝大會邀請我參加會議，比較遺憾的就是我昨天五點多鐘才接到通知。所以今天早上我五點多鐘到了辦公室，做了一下演講的材料。我還是很高興給大家介紹這個情況。我跟組織者講時間太少我不講，起碼一個小時，一個小時也不夠，最少兩個小時。
今天要講四個大方面。
胡錦濤主席在APEC重要講話，這是對能源的又一次重要指示。
我認為這次胡錦濤主席在APEC講話中有兩條，一個是能源問題，一個是應對氣候問題，里邊有一些新的提法，過去都是學者和專家講的話。現在胡錦濤主席代表政府把這些東西做了肯定。首先胡錦濤主席重申中國政府關于能源安全觀的表述。指出國際社會應該樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，這是去年在圣彼得堡胡錦濤主席代表政府向世界宣布的中國政府新的能源觀。在8號會議上，胡錦濤主席大段大段對能源工作做了重要指示。在這里胡錦濤主席用了幾個我認為過去的專家們講的名詞，現在胡錦濤主席講了。這里有一條，應該建立適應可持續發展要求的生產方式和消費方式，優化能源結構，推進產業升級，發展低碳經濟。這過去是專家講的話，現在是主席講的話，那就大不一樣。主席又指出要發展加強技術創新，里面提到低碳能源技術。在會議上胡錦濤主席提出一個倡議，建立“亞太森林規劃和管理網絡”。胡錦濤主席再次強調要增強自主創新能力，大力發展新能源、可再生能源技術，促進碳吸收技術和各種適應性技術。這是我們今天開會非常重要的指導思想，是胡主席最新的指示，也是國家對能源最新的要求。
在2005年，胡主席專門對替代能源發展方向做了批示，要求對替代能源發展方向重點做出研究，我們依然是研究小組的成員。能源發展告訴我們什么，這是很重要的一條。胡主席2005年的講話，縱觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替，這是非常重要的結論性的指示。人類社會文明是能源所帶來的，沒有能源革命就沒有工業革命。第二段話，中國老百姓非常聰明，講了開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。能源是第一位的，這是中國老百姓的民諺。這是本人寫的一段話，去年6月份之前，本人兼能源局局長，在網上寫了一段話，能源問題國之大事，能源安全強國之本，能源節約人人有責，謀能源發展之大計，抓能源發展之大事，這是2003年寫的。
上面三段話，一個主席講話，一個民間諺語，一個本人講話，可見能源的重要。
這是專家畫的圖，世界能源更替圖。我認為能源發展轉換的規律就是從高碳到低碳，最后走向無碳。如果我們實現無碳，太陽能無碳，風能無碳，從低效到高效，煤碳發電效率30%到40%，天然氣發電效率55%到58%，從不清潔到清潔，從不集中到集中，從小型到大型，最后是大型到小型。從不可持續到可持續，能源規律就是這樣的。
更重要在人類發展的歷史，人類能源的轉換是無意識的、不自覺的、被動的。在后石油時代，人類就是自覺的主動的。
今年4月份，在環保總局召開的會議上，我有一段講話，這是我總結的幾句話。低碳能源是低碳經濟的基本保證，清潔生產是低碳經濟的關鍵環節，低碳經濟是全世界共同課題，低碳經濟需要全人類共同面對，低碳經濟發達國家更多承擔，低碳經濟發展國家努力作為。我感到這符合主席講的發展低碳經濟的要求。
環境意識和環境質量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志。保護環境是我們基本國策，節約能源是我們基本國策，可持續發展就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展，生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代一代良好發展。
作為能源工作者要充分認識保護自然的重要性，建設自然就是造福人類，我們要充分考慮自然的承載能力和承受能力，努力建設人和自然相對平衡的關系。中國老祖宗自古以來重視天人合一。
未來能源發展方向是清潔、高效、多元、可持續。因能制宜，各盡其用，因需制宜，各得其所，因地制宜，多元開發，因時制宜，梯級利用，和而不同，美美與共。煤、電、油、風能我們要各盡其用，我今天喝一杯水，不要打一暖瓶，明天早上還有半暖瓶就全倒掉，沒有節能。因地制宜，多元開發。南方北方不一樣，東部西部不一樣，不要一張面孔，要結合當地的實際情況來開發能源。分配得當、各得所需、溫度對口、梯級利用。和而不同、美美與共。孔夫子也講過君子和而不同。能源是大能源的概念，是未來新能源的概念，大家都要和而不同、美美與共，造成中國最好的能源體系。
節能優先、效率為本、煤為基礎，多元發展，立足國內、開拓國外，統籌城鄉、合理布局，依靠科技、創新體制、保護環境、保障安全，為全面建設小康社會提供穩定、經濟和清潔能源保障，以能源的可持續發展和有效利用支持我國經濟社會的可持續發展。
此后總書記和總理在不同場合對能源戰略都做了簡要表述，都是這48個字的總結。每一段話都有深刻含義，時間關系不念了。
人類只有一個地球，我們要考慮當代生存，也要考慮后代，我們不能像美國那樣奢侈消費資源，我們要走一條新型工業化道路。就是科技含量高，經濟效益好，資源消耗少，污染釋放少，人類資源得到充分發揮這樣一條道路。這是必然的選擇，否則沒有出路，當然這條道路也不是那么容易走的。
2003年提出建設節約型社會，改變我們的消費觀念和基本的生活方式，我們不能攀比式消費、炫耀式消費，還是毛主席講要勤儉節約。
胡主席反復強調，要把節約能源放在高突出的戰略位置，花最大氣力抓好統籌節約。
中國戰略家的判斷，國務院的整體部署。2005年11月7號，胡錦濤主席指出可再生能源豐富、清潔，可永續利用，加強可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路。
去年科技大會上胡主席專門有一段話，能源科技將進一步化解世界性能源和環境問題開辟途徑。
總理講了三個重要。這是總理去年4月20號講的話，可再生能源是重要的戰略替代能源，對增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境有重要作用。為此國務院對進口發展能源做了部署，國務院、黨中央非常重視。去年10月20號，曾培炎副總理召開會議聽取匯報，對未來中國能源發展方向做了匯報。匯報之后國務院做了重要的總體部署，指出中國進口發展替代能源，要以新能源代替傳統能源，以優勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源的方向，逐步提高替代能源在能源結構中的比重，努力為經濟社會發展提供清潔、經濟、安全的能源保障。
同時國務院指出，要把車用燃料和替代石油產品作為發展的重點。
同時對下一步工作做了部署，要加強統籌協調，要加強規劃工作，要推進研發創新，要加大政策支持力度。
我對未來能源的認識和判斷。
去年6月底本人免掉能源局長，有時間寫文章了，我寫了一篇文章《從容迎接后石油時代的到來》。我很欣賞我這個題目。這篇文章得到重要批示。在這篇文章里我對油價做了分析，把油價分為五段，我把超過80美元的油價歸為特高油價，后面不多講了。
我很欣賞這段話：知道變，而能應變，屬下品境界；能在變之先，而先天下的將變時先變，才是上品境界。我們要早做準備，從容迎接。我認為后石油時代不是一個點，是一個漫長的時期。石油走上世界舞臺替代煤炭，整整走了50年。人類每一次能源轉換都是漫長的時期。后石油后代是一個相當長的時間，至少需要20年至30年，甚至更長的時期。后石油時代是一個新的主體的接替時期，是新能源、可再生能源快速成長和發展時期。
要大力鼓勵支持新能源和可再生能源的發展，大力鼓勵和支持石油替代產品的發展。從容地迎接新的主導能源時代的到來。
為了讓大群眾了解我寫了一些順口溜，這樣讓大家好理解。“微風起兮送電忙。風能利用兮遍城鄉，國產風機兮守四方，人與自然兮和諧長。”這是我寫的《風電歌》。科技可以讓微風發電。在內蒙寫了“自古風力隨人愿，今日風力伴我行”。在國家氣象局開會寫了《開創風光明天》。
“十一五”可再生能源布局和重點領域。在這里把幾個數字給同志們展示一下。第一，水能發展。我市大力支持水電開發，如果在2020年水電不能達到3億千瓦，我們將缺1億千瓦的電，這是任何能源無法彌補的。我們說萬里長江滾滾流，流的都是煤和油，我們有些專家反對開發水電，我認為他們寫的文章和分析不符合中國國情。為了水電我寫了幾首詩，溪洛渡開工儀式我寫了首詩。向家壩水電站開工，我又寫了一首詩。這兩天電視上演了，怒江的孩子五歲溜索過怒江，家長非常擔心。必須發展，不發展沒有出路。前年我考察了怒江以后寫了一首詩，代表團的同志把錢全部捐掉，但是解決不了問題。
看一張照片。90歲老太太雙目失明，兒子掉到怒江淹死。100歲老太太從來沒有穿過鞋。看一個小學校，孩子光著腳走很長時間去上學，中午沒有飯吃，然后下午三點再回去。這是前兩天記者照的怒江照片，孩子們過怒江上學，非常艱難。“飛索求學”，電視上都演了。
這是最新版本的我國可再生能源規劃。2010年，水電達到1.9億，2020年達到3億。2010年，生物質發電總裝機容量達到550萬千瓦。這些網上都有，大家可以查。風電到2020年3000萬千瓦。太陽能2020年達到180萬千瓦，現在全部不到10萬千瓦。
在生物質能開發利用工作方面要做到三個不得、四個堅持。不得占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態環境。要堅持以人為本，堅持科學發展，堅持可持續發展，堅持保護生態環境。三個不得、四個堅持比較全面反映了6月7號國務院常務會議對發展新能源的指示。本人也有看法，現在我們管乙醇發展、什么發展，我們同志們要研究規律，現在用工業項目管這個，我認為是管不好的。中國生物能發展我認為兩句話，重點在農村，難點在農村。創建能源農業，開拓生物能產業，不能和農業現代化結合在一起，中國農村發展是不可能的，一定要讓農民得到好處，建立新的工農聯盟，不要完全用工業的方式。“十一五”寫了兩篇文章，報紙上還登了，關于紅高粱做乙醇，原料多、面積廣、運輸困難、保存困難，不是那么容易做到。現在更要害的是“一女多嫁”，發展乙醇我有資源，發展其他我也有資源，就是那么一點資源來回搬。一個2.5萬噸的電場，消耗秸稈20萬噸，有的縣里要搞五個，不可能的。所以一定要研究發展規律，要研究國情。我認為要發展生物質能要堅持綜合利用。
替代能源發展是一個漸進的過程，是一個有序發展的過程，更是一個技術開發和市場選擇的過程。這也不行，我們過去失敗的例子太多。要尊重規律，看規律選擇誰，市場選擇回答用不用。領導今天布置任務，要搞這個，要搞那個，不行的，同志們，要尊重規律，規律是不以人的意志為轉移的。
剛才講之前有一段畫面沒有給同志們看，現在看一下。石油時代結束了嗎？這是全世界最近幾年能源專家都在研究這個問題，不要回避。我那天和石油部門的同志講了，不要回避，這個東西是不可持續的，石油總是要完蛋的，總是要枯竭的，所以要早應對，當然看法不一樣。去年《人民日報》12月3號的報上專門講了德國專家對進口石油的看法。這里我不講了。《中國科技財富》登了《超越石油的夢想》。這是美國人寫的一本書，叫《沙漠黃昏》，認為沙特阿拉伯的石油已經到了黃昏。美國專家寫的《未來能源發展方向》。英國報紙寫的《無油世界》。歐盟調整能源政策。人類只有一個地球，一顆美麗的星球、生命共同的家，北冰洋正在融化，北極熊無家可歸。北極熊被困在浮冰上，孤立無援，仰天長嘆，我們人類會不會到這一天？如果人類到這一天那可悲了。所以現在世界都在講氣候問題、環境問題，這涉及到每個人。中國氣候變化80%來自能源，另外還有稻田、森林、土地、反芻動物的排放等等。中國溫室氣體效應80%來自化石能源。為什么中央要研究替代能源，這具有非常重要的戰略意義。
阿爾卑斯山脈在融化，尼羅河在變黑，這是北京的沙塵暴。我們幾百個城市都沒有水，今后像駱駝一樣也沒有水喝。圣誕老人沒有地方待了，因為北極融化了。新疆沙塵暴刮倒了火車，旅客無奈在等待著。今年3月遼寧大暴風雪，歷史上所沒有的。6月份新疆沙塵暴，大片胡楊林死亡。太湖水變臭，藍藻爆發。那段時間，旅店的人都跑光了，開開水龍頭一股臭氣。人鼠大戰。下面還有很多資料，就不看了。
氣候變化是環境問題，也是發展問題，歸根到底是發展問題。這是胡錦濤主席的講話。人人關注氣候變化，人人愛護地球家園，人人都要努力節約能源，綠色經濟從我做起。我們既要金山銀山，更要綠水青山，建設和諧社會，保護人類家園。華東地區就要被淹沒了，如果華東東海海面再升30厘米，碰上風暴潮，上海就要受到極大的經濟影響。經濟建設要適應氣候變化，怎么適應？是很難的問題。這是二氧化碳排放的數據。搞能源的人一定要研究氣候，研究環境。
下面講煤化工。2005年國務院發了一個文件，關于煤炭可持續發展的文件，這是新中國建立以來第一次以國務院大章發的文件，這是煤化工發展的綱領性文件。我歸結為18個字，總結了這個文件的基本精神。中國煤炭工業和煤化工今后發展方向是什么呢？大集團、大基地、多聯產、重清潔、保安全、可循環。我認為這就是中國進口煤碳和煤化工發展的基本精神。
去年7月7號國務院發了一個1350號文件，專門講了中國發展煤化工的管理辦法，分析了當前煤化工的形勢。要防止盲目發展，要有序科學發展。對電池焦炭問題，對甲醚問題，對水資源問題、煤炭資源問題等等都做了分析，怎樣布局都做了具體安排。對“十一五”煤炭發展方向做了具體描述，對管理提了十個要求，產業規劃、產業布局、發展重點、煤炭使用、水資源平衡、運輸安全、環境保護、技術政策、項目管理、防范風險等等都做了詳盡的分析和要求。這個文件在網上有，大家可以看一下。
目前發改委有關部門正在編制煤化工規劃，這個規劃還沒有出臺，還正在修改，所以我不能詳盡介紹。這是對當前煤化工產業現狀的分析。這是對未來煤化工產品的預測，這是對未來煤化工產品的相關目標。前兩天本人有機會參加一個會議，在鄂爾多斯(13.48,-0.02,-0.15%)參觀了我國第一個國家煤炭液化示范工程，在參觀之后我也寫了一首詩，這首詩里反映了國務院的政策。“替代能源煤液化，技術儲備賴神華，自主創新開新路，清潔利用是方向。”我想這反映了我們煤炭和煤礦的發展方向。
下面講天然氣的發展問題。今后中國天然氣要加快發展。前兩天我專門寫了一篇文章，還沒有完稿，繼續解放思想，堅持改革開放，促進我國天然氣工業又快又好發展。
沒有思想解放，沒有改革開放，就沒有中國天然氣的今天。西氣東輸的意義，最重要轉變了觀念，思想解放，開始探索和認識天然氣發展規律，中國長輸管道歷史上的元年，打破城市燃氣一統天下，打破管道外商不能參與的格局，帶動天然氣產業鏈的發展。
平湖氣田的意義。它是我國天然氣改革的先導實驗，成功的新型模式。原來氣田開發被三大公司壟斷，這個氣田是地方公司主導的。
東海天然氣開發，國內外強強合作，探索聯合開發路，完成開發奠基禮，鋪就東海和平之路。
人類總得不斷總結經驗，有所發現、有所發明、有所創造、有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲自滿的論點，都是錯誤的。我們在科技方面差得遠的，所以不要驕傲自滿，要有所發現、有所發明、有所創造、有所前進，不斷總結經驗。
最近胡錦濤同志講話，叫“四個堅定不移”，首先講解放思想、堅持改革開放。
思想解放停頓了，人的頭腦就會死亡，改革開放停頓了，我們事業就會衰亡，與時俱進的深刻道理就在于此。
我把天然氣的規律和石油規律總結成兩個詞，石油規律是PUSH，天然氣規律是PULL。
進入新世紀中國天然氣發展是兩個高潮，第一個是西氣東氣LNG。第二個高潮是四面八方。東南西北，四面來氣，八方工程，有序推進。東南西北都規劃了天然氣管道，八方工程是虛數也是實數。
普光氣田開發川氣東輸開工是我國新世紀第二輪天然氣發展的標志性工程。
當前發展天然氣的核心問題是安全問題。天然氣越來越大安全問題越重要，安全問題越突出，安全保障越困難，安全普及越迫切。
為了保障安全，加快建立我國天然氣標準體系、加快建立我國天然氣儲氣體系、加快建立我國天然氣調控體系。
最后給同志們放一個小電影。
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最后總結兩句。2000年12月27號，我們給朱總理寫了報告，當時很多專家不支持勘探水合物，我是很支持的。今年6月份，我們在南海取得樣品，是繼美國、日本、印度之后取得的。我們給總理寫報告，由發改委牽頭在“十五”時期一方面對戰略性能源進行海底天然水合物進行專項戰略研究，另外也要組織勘探，力爭做到與國外的研究相應的同步發展。
中國未來能源我把它歸納為清潔、高效、可持續，謝謝大家。
