21日在上海舉行的“2008中國石油市場高峰論壇”上，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究室主任鄧郁松博士提出了中國成品油價格改革今后應(yīng)分兩步走的觀點。
鄧郁松這樣闡釋其觀點：第一步，理順價格水平，以保證成品油的正常供應(yīng)；第二步，在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在市場競爭相對充分后，再完全放開油價，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價。
中國成品油價格改革走的是一條逐步市場化的道路，1998年6月，中國出臺了《原油、成品油價格改革方案》，并在2001年10月發(fā)布《關(guān)于完善石油價格接軌辦法及調(diào)整成品油價格的通知》，確立了“國內(nèi)油價與國際接軌”，以及“穩(wěn)定國內(nèi)油價”這兩個石油價格改革的原則。
鄧郁松博士表示，歷經(jīng)10年，中國成品油價格改革取得了重要的成效，一方面明確了市場化與政府“調(diào)控”相結(jié)合的改革方向，另一方面積累了改革經(jīng)驗。但由于近三年來，國家為保護(hù)一些困難群體和公益行業(yè)免受高油價沖擊而未嚴(yán)格執(zhí)行原有的定價機(jī)制，國內(nèi)成品油價格相對較低，也引發(fā)了市場供應(yīng)緊張等問題。
目前，隨著國際油價的大幅回落，國內(nèi)原油和成品油價格的倒掛幅度在顯著縮小，這為中國理順油價創(chuàng)造了良好的條件。
然而，即使嚴(yán)格執(zhí)行1998年以及2001年出臺的改革方案，成品油價格水平實現(xiàn)和國際接軌，中國還要進(jìn)一步解決“接軌”與“穩(wěn)定油價”的矛盾。要穩(wěn)定國內(nèi)油價，政府對油價的調(diào)整頻率就不可能很高，每次的調(diào)整幅度也會相對較大，因此，國內(nèi)油價和國際油價的接軌就不會是“實時的”接軌而是“滯后的”接軌，而這就會引發(fā)市場的調(diào)價預(yù)期，并導(dǎo)致市場的囤油行為。今年以來，中國大量進(jìn)口柴油僅使柴油庫存大增，而供應(yīng)卻更趨緊張，就說明了這一點。
為此，鄧郁松認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，中國國內(nèi)成品油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格，由市場競爭形成。
