發(fā)改委上調(diào)國內(nèi)成品油零售基準價的舉措在一定程度上緩解了“油荒”現(xiàn)象，但資源緊張局面并沒有根本改觀。記者近日從業(yè)內(nèi)了解到，自調(diào)價以來，國內(nèi)成品油批發(fā)價仍持續(xù)上漲，凸顯了國內(nèi)市場缺口依然巨大的現(xiàn)實。
各地汽柴油又普漲
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據(jù)中國加油站網(wǎng)提供的最新數(shù)據(jù)顯示，近日各地汽柴油價格出現(xiàn)普遍上漲，每噸漲幅在70元-200元不等。其中，南京市場中石化0號柴油漲100元/噸；中山市場中石化0號柴油漲100元/噸；東莞市場中石化0號柴油漲110元/噸；周口市場中石化0號柴油漲100元/噸，中石油0號柴油漲70元/噸；鄭州市場中石化-10號柴油漲150元/噸；山東地煉汽油漲30元-150元/噸，柴油漲60元-170元/噸；日照市場中石化0號柴油漲50元/噸；重慶市場社會單位90號汽油漲200元/噸，0號柴油漲400元/噸；延安、永坪、榆林地煉柴油價格漲1 00元/噸；西安市場社會單位0號柴油漲100元/噸。
“各地汽柴油價格上漲只是近期這波批發(fā)價漲勢的延續(xù)。和調(diào)價前相比，目前國內(nèi)市場的成品油批發(fā)價又高了很多。”中國加油站網(wǎng)主編李昱說。
以廣州市場為例，不久前中石化90號汽油、93號汽油、97號汽油均對外停批，0號柴油報價則高達67 50元/噸。中石油汽柴油全面停批。從社會單位的情況來看，汽油基本無報價，0號柴油個別單位報價6900元/噸。
而就在此次油價調(diào)整前的10月31日，廣州市場上中石化0號柴油價格僅為6130元/噸；中石油0號柴油更便宜，僅5443元/噸，而90號、93號、97號汽油的價格分別為5688元/噸、6030元/噸、6371元/噸。此外，社會單位93號汽油6030元/噸，97號汽油6371元/噸，0號柴油則基本無貨。
顯然，當前國內(nèi)市場的汽柴油價格比調(diào)價前又有了10%以上的漲幅。
兩巨頭繼續(xù)增加投放
“這種情況的出現(xiàn)主要源于國內(nèi)資源缺口仍然較大，而主營單位嚴格停批限售也造成了市場可流通資源過少的局面。”李昱告訴記者，資源緊張主要集中在華東、華南、華北地區(qū)。
據(jù)他所知，目前兩大主營單位為保證市場供應，已經(jīng)紛紛延遲煉廠檢修計劃。同時，中石化將11月份柴油計劃進口量追加為20萬噸，中石油11月份也緊急組織柴油進口10萬噸，并正在積極地組織資源投放市場。如果兩大集團的這些舉措能夠落實，預計以后市場緊張局面將得到些許緩和，主營單位對社會單位的資源供應量將會有所增加。
值得注意的是，最近坊間關于中央可能對成品油二度調(diào)價的傳聞也開始甚囂塵上。
在李昱看來，過去這次調(diào)價尚未完全解決煉油環(huán)節(jié)的虧損問題，但年底之前再調(diào)價的可能性不太大，除非國際油價一直瘋狂上漲乃至超過100美元或更高。“成品油是特殊商品，影響面廣，國家也要綜合考慮調(diào)價給企業(yè)生產(chǎn)、人民生活等帶來的影響。”
他認為，從兩大集團11月份仍在緊急組織油源的情形可見，國內(nèi)成品油資源確實非常緊張，供應缺口仍然很大。
而另一位業(yè)內(nèi)人士則表示，目前“油荒”跡象并未完全消失。否則，發(fā)改委也不會在11月5日又緊急召集兩大集團負責人研究進一步保障國內(nèi)市場穩(wěn)定供應的有關措施。記者短評：應該承認，前段時間在國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”很大程度上是由成品油定價機制未理順所引發(fā)的。也正是基于這點，一次被動推出的成品油零售基準價上調(diào)政策更像臨陣磨槍、隔靴搔癢，并不能從根本上改變資源緊張的局面。一旦國際市場出現(xiàn)新的風吹草動，“油荒”隨時可能重來。
作為中國石油體制改革的一項重要內(nèi)容，成品油定價機制反映的是國內(nèi)成品油定價的市場化程度。
去年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時，向地方傳達了石油綜合配套改革方案，其中包括兩大內(nèi)容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎，加上國內(nèi)合理加工成本和適當利潤確定。二是推出“四個配套機制”，即建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制，建立相關行業(yè)價格聯(lián)動機制，建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制，建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制。
但上述改革方案除了補貼和價格聯(lián)動這一塊已在逐步落實外，作為定價機制主體的“原油-成本定價法”
原則仍未得到嚴格遵循。由于石油是一種戰(zhàn)略資源，政府對每一次調(diào)價都尤為謹慎這本無可厚非。考慮到社會承受能力、CPI等一連串環(huán)節(jié)，成品油價的劇烈波動被視為一種可能導致社會不穩(wěn)定的誘因，而控制價格的策略在很大程度上是維護社會和諧的一枚重要棋子。
但這只是硬幣的一面。同樣應該看到的是，定價滯后給社會帶來的隱性成本也著實不小。
一個直接后果就是國內(nèi)成品油市場的批零倒掛。由于煉油虧損、賣油虧本，無論是煉油企業(yè)還是零售企業(yè)的積極性都大受打擊，給“油荒”預留了土壤。尤為嚴峻的是，隨著國內(nèi)外油價價差的不斷拉大，調(diào)價預期也隨之高漲，部分企業(yè)動起囤油腦筋，更有些企業(yè)和個人借題發(fā)揮、渾水摸魚，為“油荒”推波助瀾。
某業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些具有批發(fā)資格的銷售企業(yè)，資源越緊張就越“吃香”，因為其實際上掌握了對民營油企生殺予奪的權柄。
不僅如此，因當前的國內(nèi)成品油零售基準價無法反映資源的稀缺程度，這對中國節(jié)能減排大政方針的落實也構成一大考驗。須知，供需決定價格，價格反過來再決定供需。沒有價格杠桿的作用，節(jié)約又從何談起？
最后，煉油企業(yè)的虧損遲早要通過財政補貼的形式返還，但以往這種做法已被質(zhì)疑“違背了收支兩條線”，個中得失又如何計算？
值得關注的是，上述隱性成本還會隨著量能的疊加累積而發(fā)生質(zhì)變，屆時所制造的社會成本(如“油荒”、環(huán)境災難)可能會更大。