業(yè)界呼吁多年的石油、天然氣行業(yè)立法又開始了“萌動”。CBN記者獲悉,近期受國家發(fā)改委召集,有能源專家、法律專家及石油企業(yè)內(nèi)部人士參與,《石油（天然氣）法》的起草準備工作開始啟動。
國家發(fā)改委政策法規(guī)司權(quán)威人士向CBN記者證實了這一消息,他表示依照工作安排確實有起草《石油（天然氣）法》的計劃,但目前只是前期準備階段,尚無明確的時間表。
第三次啟動立法
1993年起,中國成為了石油凈進口國。大致從這個時候起,業(yè)界有關(guān)中國需要及早起草、出臺石油、天然氣行業(yè)的單獨法規(guī)的呼吁就一直沒有間斷過。1995年,甚至有207名全國人大代表聯(lián)名提議,要求國家制定出臺《石油（天然氣）法》。
實際上,這已經(jīng)是《石油（天然氣）法》起草的第三次啟動。1995年,原國家計委能源交通司一度組織人馬拿出了一份草案遞交給了國務院法制局,還被國務院法制局列入了二檔立法項目;2005年,當時的國家發(fā)改委能源局召集多家企業(yè)及國家發(fā)改委能源研究所的負責人和專家學者,制定出《石油（天然氣）法》的大致框架,但是此后就再無音訊。
近20年來,中國的能源行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化,能源在支持經(jīng)濟建設(shè)、保障國家安全上的重要性日益加大。去年8月18日,國家正式成立了專司能源管理、協(xié)調(diào)工作的單位——國家能源局。
“國家能源局成立了,這大概是行業(yè)立法起草重新被擺上日程的重要原因。”中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院一位專家告訴CBN記者,就在前不久,國家能源局正式召集了包括中石化、中石油在內(nèi)的相關(guān)單位專家,開始啟動了《石油（天然氣）法》的立法起草討論。
國家發(fā)改委政策法規(guī)司一位人士向記者證實了《石油（天然氣）法》起草工作重啟的消息。據(jù)他介紹,國家發(fā)改委確實是有這方面的工作打算,目前已經(jīng)交給由國家能源局油氣司具體負責牽頭做這個事情。
“這一次情況應該會有所不同。”前述中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專家認為,前兩次“無功而返”的關(guān)鍵還是缺少一個強有力的牽頭人,現(xiàn)在由國家能源局來負責之后,相關(guān)的工作進度應該會加快。
尚無具體時間表
雖然《石油（天然氣）法》的起草工作已經(jīng)啟動,但最終何時能推出目前還不能確定。前述國家發(fā)改委政策法規(guī)司人士告訴記者說:“只能說是在開始做了,還沒有具體的推出時間表,現(xiàn)在要說進展如何還為時過早。”
上述中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專家透露,本次的起草工作大致以2005年的框架為基礎(chǔ)開展工作,目前只是在小范圍內(nèi)分頭展開討論。“這4年來能源行業(yè)的市場、制度都發(fā)生了不小變化,需要作出修訂、調(diào)整的方面很多。下一步先要形成一個草稿,按照立法程序還需要公開征求意見,最終還要上報國務院,提交全國人大批準,這一套程序全部走下去最快也得要3到5年時間。”
在2007年底,國家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱的《能源法》(征求意見稿)。據(jù)媒體最新報道,《能源法》送審稿已經(jīng)在今年1月初提交到國務院,目前正在法制辦進行意見征詢和初審,但《能源法》何時能正式出臺在官方尚無定論。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家預計,《石油（天然氣）法》的推出時間至少是在《能源法》推出之后。“《能源法》是母法,《石油（天然氣）法》是子法,母法屬于大綱性的東西,從一般的立法時間先后順序來說是先有母法作出統(tǒng)領(lǐng),再推出子法對具體的行業(yè)問題作出細化。”這位專家說。
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