石化
當前位置： 資訊 >> 石化振興細則將出臺 傳獲批項目政府貼息6%
4月27日，中國石油和化學工業協會會長李勇武在出席一個論壇時透露，今年一季度，石化行業出現回暖跡象。特別是進入2月、3月份，部分化工產品產量明顯增長，價格止跌企穩。3月份原油加工量環比增長13.2%，成品油產量環比增長13.7%。部分產品需求明顯回升，庫存下降，產品價格總體止跌回穩。
就在李勇武此番高調表態的前一周，一個來自中國石化協會的“傳聞”在坊間流傳。多家媒體都稱其從中國石化協會獲悉，石化業振興規劃的配套細則已于4月20日之前下發，將于近日公布。
但直至4月28日，記者仍無法獲得關于此細則出臺的更準確的信息源。在4月27日的上述論壇上，李勇武亦未就此有所表態。
接受中國經濟時報采訪的幾位業內人士表示，此種“傳聞”實際上透露出業界的熱切心聲。工業和信息化部運行監測協調局4月3日發布的統計數據顯示，今年1—2月，中國化工行業增加值同比增長0.7%，按可比天數計算，頭兩個月化工增加值同比增長2.4%。運行監測協調局局長朱宏任分析，主要化工產品生產下滑趨勢雖明顯放緩，但“化學工業仍然是中國原材料工業中最為困難的一個行業”，“當前，要抓緊貫徹落實石化產業調整和振興規劃明確的各項政策措施，引導和幫助行業、企業走出困境。”
項目審批加快落后產能還需調整
石化這一大而廣的行業結構性問題突出。中國石化協會秘書長趙俊貴表示，從整個行業來看，結構性問題主要體現在“高端產品供應不足，低端產品產能過剩”。
據中國石化協會產業發展部副主任王孝峰透露，國家發改委已組織專家對包括石化業在內的八大產業振興規劃、共計1100多個項目進行審核，其中“石化類項目達100個以上，審核通過達八九十個”。
產業調整振興規劃進入國務院及各地方政府議事日程以來，調整產業結構，特別是削減落后產能，幾乎是規劃的主要目標。但是，石化行業的項目如此大干快上，不得不令人擔憂。
目前獲批的主要石化項目有廣東惠州1200萬噸煉油項目、福建煉化70萬噸二甲苯項目和云南云天化120萬噸磷胺項目等。這些項目都是大型項目，對總產能的影響非同一般。但趙俊貴表示，規劃里強調要嚴格限制新開工的大項目，重復建設應該不會再出現。
業界近期傳聞，對于這些審核通過的項目，政府將給予貼息6%的優惠政策。但是王孝峰告訴本報記者，由于發改委給各個地方的項目有總金額限制，地方上可能會再對這些已經獲得審核的項目進行調整。
有了優惠政策，再加上天量信貸提供的充足流動性支持，對當下低迷的石化行業，顯然有著很大的推動作用。
記者對比發現，首批獲批的石化項目中，煉油、乙烯、二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)、化肥、烯烴等產品受到重點支持。這主要是出于國內供給安全和刺激經濟發展的需要。根據中國石化協會的最新統計，目前國內的烯烴自給率僅為50%；而且，煉油和烯烴項目投資大，拉動內需的效果將比較明顯。
對此，王孝峰表示，“我們已經擬定了國家支持的石化產業目錄。”據其介紹，這一目錄主要包括高新技術產業化項目、化肥農藥結構調整項目、煉油油品升級項目以及工程技術本地化項目。
價格改革可借機深化 暴利稅調整不會涉及
自今年起，化工產品的價格體制改革緊鑼密鼓地進行。1月1日，《成品油價稅費改革方案》實施。1月25日，化肥價格全面放開。
業界期待，成品油價格、稅費改革可以在此輪調整振興規劃的范圍內深化。多位業內人士對本報記者表示，將成品油消費稅征收環節后移到批發環節，并改為價外征收，是可行辦法。
現在執行的生產環節征收模式，最大的問題是難以理順分配機制。燃油稅只能先作為中央稅征收，再通過財政轉移支付，將收入分配給地方，這樣運作不利于調動地方政府參與和支持改革的積極性，難以將中央政府與地方政府的利益和責任有效聯動起來。相比之下，價外征收更加透明。
與成品油價格機制緊密關聯的是“暴利稅”問題。“暴利稅”又名特別收益金，是針對壟斷行業取得的不合理過高利潤征稅。目前，反對提高暴利稅的一方主要觀點是，考慮到兩大石油公司去年煉油虧損和經營困難情況，“收取高額的特別收益金只會加重企業負擔”。因此，在調整振興規劃中，設定了60美元／桶這一相對比較合理的門檻。由于原油價格高企，去年兩大石油公司業績均出現自2001年以來首次倒退，暴利稅卻大幅增長。中石油去年上繳暴利稅比上一年增加了406.29億元；中石化去年上繳暴利稅328.23億元，同比增長了193%。
中國社科院財貿經濟研究所財政研究室副主任楊之剛對本報記者表示，暴利稅屬于稅收范疇，即使要更改，也需經過人大的程序，因此振興規劃不可能提及這一內容。
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（藍劍）