石化
一、《規劃》出臺的有關背景
改革開放30年以來，中國經濟一直保持了持續快速發展，取得了長足進步。
尤其是2003年—2007年的五年間，我國實現了歷史上又一個經濟快速增長期，國內生產總值（GDP）連續五年保持兩位數增長，年均增長率為11．0％，堪稱世界矚目的經濟快速發展高峰期。
然而，2007年下半年以來，受美國次貸危機影響，世界金融體系不同程度受到沖擊，形成國際金融危機，致使歐美等發達國家經濟顯現不同程度的衰退趨勢。盡管我國金融體系尚屬健全，但2008年四季度以來，我國經濟增速明顯放緩，全年GDP增長率由2007年的13％大幅度下降為9％，減速3個百分點。
國際金融危機不僅對國內外宏觀經濟產生不利影響，也直接波及到國內實體經濟。我國石化產業作為快速發展中的重要能源和基礎原材料產業，也面臨嚴峻處境。
制定實施產業調整和振興規劃，正是黨中央、國務院為應對國際金融危機沖擊、遏制國內經濟下行做出的重大決策和戰略部署。其目的是要全面貫徹落實科學發展觀，著力解決當前重點產業運行和發展中的突出問題，確保平穩較快發展，又要兼顧較長時期發展需要，努力提高重點產業國際競爭能力，不斷推動我國工業實現由大到強的轉變，為今后一個時期的發展奠定堅實的基礎。
2008年11月26日，國務院第37次常務會議決定，抓緊制定實施重點產業調整振興規劃。國家發改委牽頭組織制訂了《石化產業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為石化產業綜合性應對措施的行動計劃方案，該規劃期為三年，即2009年至2011年。
該《規劃》中，石化產業主要涉及煉油（成品油）、乙烯、合成樹脂、化肥、農藥和高端石化產品等工業或產品。其中，高端石化產品，主要指有機化學原料和專用化學品等行業中附加值高、產業關聯性強、替代進口和填補空白的產品。
2009年2月19日，國務院常務會議審議并原則通過該《規劃》。
二、制定《規劃》的重要意義
我國石化產業作為國民經濟的戰略性支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。
經過30年的快速發展，國內石化產業綜合實力大幅度增強，我國已成為世界石化生產大國。但是，客觀來看，我國石化產業也面臨內在制約因素，產業發展中長期積累的諸多矛盾已經顯現。目前，我國石化產業自身存在的問題集中體現為，集約發展程度偏低，創新能力有待提高，產品結構不盡合理，資源環保約束加大，農資供給有待加強，煤化工熱亟待引導。
與此同時，我國也成為世界石化產品消費大國。而且，在未來一段時間內，我國石化產品需求仍處于較快增長期，成品油、化肥和農藥剛性需求將長期存在，高端石化產品市場需求潛力巨大，未來我國石化產業發展還有較大的市場空間。
2000年至2007年，我國石化產業工業增加值年均增長20％左右，拉動國民經濟增長約1個百分點；利潤占全國工業的9％左右，進出口貿易額占全國總額的11％左右。我國石化產業主要產品產量均居世界前列，化肥、農藥產量居全球首位，成品油、乙烯、合成樹脂產量位居世界第二。但國內乙烯當量自給率不足50％，合成樹脂自給率約60％，高端石化產品自給率不足30％。
2008年，國內石化產業工業增加值增長率僅9％，增幅回落10個百分點左右，僅占國內生產總值4％左右。事實上，當前我國石化產業總體發展再次面臨暫時的困難，甚至比十年前亞洲金融危機時所面臨的壓力更為緊迫、挑戰更為嚴峻。但在某種程度上，世界金融危機又為我國石化產業調整和振興帶來了寶貴的機遇。
不僅如此，結構調整是國內石化產業進一步發展的必然要求。石化產業在經歷了多年的快速增長后，今后要繼續實現可持續發展，不斷增強國際競爭能力，自然要進行一次較大的調整，以解決內部結構和外部環境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發了結構調整期的提前到來。總體上，我國石化產業正處在由大到強轉變的關鍵時刻，產業發展的基礎更加厚實，產業調整的時機明顯難得，產業振興的綜合優勢依然存在。
因此，國家制定實施《規劃》，將積極引導我國石化產業，充分調動和利用各種有利因素，通過加大信貸和技術改造等政策支持，在應對國際金融危機、保持產業平穩運行的同時，不僅有利于轉變發展方式、優化結構調整，提升石化產業地位、拉動相關產業發展，也有利于推動產業升級、實現產業振興，進一步提高企業和產業綜合實力、增強國際競爭能力和抗風險能力，從而保持我國石化產業平穩、健康、可持續發展。
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（藍劍）
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