今年以來，煤炭進(jìn)口大量增加、出口急劇萎縮已經(jīng)引起了中煤協(xié)的關(guān)注。
據(jù)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國煤炭出口114萬噸，比去年同期下降54.2%；焦炭及半焦炭出口3萬噸，與去年同期相比下降96.9%。
對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議，應(yīng)鼓勵煤炭企業(yè)出口煤炭，以保護(hù)和調(diào)動企業(yè)出口煤炭的積極性；同時應(yīng)調(diào)低煤炭出口關(guān)稅或?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅。
煤炭出口受關(guān)稅與外需制約
從今年年初開始，我國煤炭量進(jìn)口量大幅上漲。1～5月我國累計(jì)進(jìn)口煤炭3220萬噸，出口煤炭1053萬噸，前5個月即累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈進(jìn)口2167萬噸。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)口增加、出口驟減與政策密不可分。近年來，國家多次調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，取消了煤炭出口退稅，征收出口關(guān)稅，并幾次上調(diào)了出口關(guān)稅稅率。根據(jù)有關(guān)文件精神，我國煤炭出口關(guān)稅暫定稅稅率為，煙煤：10%，煉焦用煤：10%，焦炭：40%。
隨著煤炭成本增長、出口關(guān)稅增加，煤炭出口積極性下降。另一方面，由于歐美、日韓經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重，海外煤炭需求急劇下降。目前，澳大利亞、越南、印尼、俄羅斯等煤炭出口商紛紛將目光鎖定中國，以低價搶占中國市場。如，越南2月15日將其煤炭出口關(guān)稅由原來的20%下調(diào)至10%。澳大利亞用低于標(biāo)準(zhǔn)煤的價格向我國大量出口煤炭，出口量同比增長200%以上，成為我國第二大煤炭進(jìn)口來源地。
“從以往的市場經(jīng)驗(yàn)判斷，2000～3000萬噸的煤炭供應(yīng)量就可以影響國內(nèi)煤炭市場的供需關(guān)系。”有關(guān)市場人士表示，長期大量進(jìn)口煤炭，使我國煤炭將逐漸使我國在國際煤炭市場上的主動權(quán)減少，缺乏定價權(quán)和較強(qiáng)的談判能力。
煤炭出口關(guān)稅放開存分歧
中國煤炭工業(yè)協(xié)會由此建議，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)鼓勵煤炭企業(yè)出口煤炭，以保護(hù)和調(diào)動企業(yè)出口煤炭的積極性；同時調(diào)整相關(guān)政策，支持我國煤炭出口，維持一定的國際煤炭市場份額。
相關(guān)人士表示，在鋼鐵、機(jī)電產(chǎn)品對外逐漸放開的情況下，煤炭、焦炭出口關(guān)稅的放開應(yīng)該是個趨勢，只是時間早晚的問題。
不過，部分分析師對這個觀點(diǎn)尚不認(rèn)可。一位分析師表示，鋼鐵對外放開是因?yàn)槠渑c宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，從國家整體政策層面來看，對高耗能產(chǎn)品的出口仍然是限制的。
財(cái)稅專家們認(rèn)為，上調(diào)資源稅與開征出口關(guān)稅，是國家利用財(cái)稅政策對資源價格進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要措施，旨在對高污染、高耗能以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，同時也是抑制資源產(chǎn)品的低價出口，結(jié)束廉價資源補(bǔ)貼世界的時代。
可以佐證的事實(shí)是，資源稅改革已列入今年的政府工作報(bào)告。在財(cái)政部6月17日召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財(cái)政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案”。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，資源稅改革勢在必行。會議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅賦水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。