熟悉緣于從2002年起美國已對中國提起了6起特保調查。但這6起特保調查案均以美方失敗告終，中國企業(yè)沒有受到任何損害。
陌生則因為本案發(fā)生在奧巴馬政府執(zhí)政伊始。它完全可以被當成是檢驗奧巴馬政府對“特保調查”的態(tài)度和做法乃至對中美貿易關系的“試金石”。
國內企業(yè)受影響嚴重
6月29日，美國國際貿易委員會以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅，該建議有待奧巴馬政府9月前批準。
按照貿易法第421條規(guī)則，北美鋼鐵工人聯(lián)合會要求中國出口至美國的輪胎數目削減一半以上，即從去年的4600萬條減至2100萬條，并敦促奧巴馬對進口中國輪胎實施限制。
目前，中國商務部已派人赴美進行應訴，最終結果將會在7月中旬公布。
商務部公告稱，美國國際貿易委員會的建議缺乏事實根據，向美國和國際社會發(fā)出錯誤的貿易保護主義信號，制造針對中國產品的貿易摩擦，對中國的外貿環(huán)境和中美經貿關系的穩(wěn)定發(fā)展產生負面影響。商務部還稱，中國保留將該案訴諸世貿組織爭端解決機制的權利。
“如果該建議實施，公司的出口額將減少近50%。這幾天，我們一直與美國經銷商溝通這個問題。”7月4日，玲瓏集團海外營銷部部長王國梅對記者說。
作為世界輪胎20強、全國三大輪胎生產廠家之一，玲瓏集團的產品一半用于出口，美國市場占到其總出口額的40%，年出口量達2—3億元。玲瓏出口品種包括全鋼輪胎、半鋼輪胎、高性能輪胎。此次“特保案”僅涉案產品就占到其對美出口量的70%—80%。
據了解，“特保案”針對的是乘用車和輕卡兩種車用輪胎類型，其中乘用車涉及數量較大。
“風神輪胎涉及的主要是輕卡類。雖然目前我們所受到影響不是很大，但是該建議一旦實施，對公司未來的生產經營會造成一定影響。”風神輪胎股份有限公司進出口部負責人陸寶平對記者說。前不久，風神輪胎發(fā)布公告，在乘用車輪胎方面公司有新的投產計劃。
1998年開始，風神輪胎開始出口美國，在2006年高峰期出口額達到近9000萬美元。幾經浮沉，風神輪胎對該市場的控制、對美國經銷商的掌握逐漸成熟。
“涉案品種去年的出口量是1萬條左右，金額約為150萬美元。如果該建議不實施，預計今年的出口額會與去年持平或略有上升;如果實施，則難以保證。”陸寶平說。
據了解，目前中國輪胎年出口量占總產量(5.5億條)的一半以上，而北美地區(qū)的銷量就占國內輪胎總產量的1/4。按照2008年產量計算，如果削減中國輸美輪胎半數產量，就意味著中國會出現(xiàn)近12%的剩余輪胎產能，即出現(xiàn)6600萬條的巨大過剩量。
美國內部存在分歧
按照法律規(guī)定，奧巴馬政府將在9月上訴期限屆滿時作出決定。此項貿易訴訟案是奧巴馬總統(tǒng)上臺以來第一次面對與中國之間的重大貿易案件，因此尤為引人關注。
與以往案件不同的是，在此次中美輪胎“特保案“的起訴方中，沒有一個是生產商，挑起案件的只是代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會。
產業(yè)和企業(yè)間存在很多不同的聲音。據了解，美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、美國橡膠協(xié)會以及美國相關的許多企業(yè)不承認已有說法。美國輪胎產業(yè)協(xié)會在一份聲明中指出，該協(xié)會成員大量使用從中國進口的輪胎產品，以滿足市場需求。如果強行削減從中國的進口，只會迫使企業(yè)從其他國家選擇類似產品，這不僅無利于美國制造業(yè)，還會給美國消費者和汽車業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
王國梅向記者介紹，美國輪胎市場實行分級銷售。一級輪胎，是指品牌好、價格高、利潤大的輪胎，如固特異和米其林輪胎;二級輪胎則屬于中間檔次，沒有一級輪胎所具有的品牌號召力，價格要便宜一些，如日韓品牌;三級輪胎，則是輪胎中最普通的經濟型品種，中國輸美輪胎主要屬于這一類。
中國輪胎進入美國市場開始出現(xiàn)大幅度的提升是在2001、2002年，此時美國輪胎產業(yè)正處于產業(yè)調整升級時刻。
“我們現(xiàn)在做的已經是美國企業(yè)不感興趣的品種，中國輪胎是以公平競爭的形式出現(xiàn)在美國市場的，不過是填補了美國國內產業(yè)退出而留下的市場空間。中國產品價格低是因為我們原料成本和人工費用低。”王國梅的話道出中國大多生產商的想法。
“經濟危機下，許多企業(yè)現(xiàn)金流緊張，對經濟型的輪胎需求更大。玲瓏集團在美國的經銷商99%不希望該建議通過，因為市場需要各種檔次的產品。”王國梅介紹，公司的很多客戶形成自發(fā)的輪胎代理商聯(lián)盟，正在向美國政府提出申請。
中國企業(yè)應積極應對
業(yè)內人士稱，長期以來，中國企業(yè)普遍對海外反傾銷措施中的反傾銷調查、反補貼比較熟悉和重視，但對“特保調查”一直不太關注。因為至今還沒有一起因特保調查而遭受損失的企業(yè)或行業(yè)。
雖然美國市場不是風神輪胎經營的主項，只占其總銷售額的千分之三，但是公司也積極參與了應對。4月底，風神輪胎參與了中國橡膠協(xié)會、五礦進出口商會、商務部公平貿易局組織的調查，當時負責人陸寶平參加了相應問卷調查的具體工作。
“我們一直對這件事進行跟蹤，從美國客戶那里側面了解細節(jié)。除了填寫問卷，也有部分企業(yè)積極參與了抗辯。但目前我們美國的客戶和律師對此事結果都沒有把握，前景很不明朗。”陸寶平說。
風神輪胎進出口部部長郭雙興說：“現(xiàn)在與其行業(yè)協(xié)會溝通的作用已經不大，我們只能寄希望靠政府方面的積極努力。”
如果該建議實施的話，美方經銷商也將面臨配額的問題，玲瓏輪胎的出口額會減少將近50%。“如果有半年或一年的過渡期，對我們來說是不成問題的，我們可以將相應的訂單轉到中東、歐洲、非洲市場，如果實施的急迫的話，我們就要采取其他應急預案。”王國梅說。