2010-8-17 來源:人民網(wǎng)-《國際金融報(bào)》
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 低碳環(huán)保 淘汰落后產(chǎn)能
GDP增速、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)甚至社會(huì)安定都與自上而下的節(jié)能要求息息相關(guān)，到底是選擇政策還是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，始終是地方政府案頭上的難題之一
中央提拔干部的主要指標(biāo)無疑還是當(dāng)?shù)谿DP的增幅。所以“GDP第一，節(jié)能減排靠后”的思維依然根深蒂固。
北極冰川的融化以及海平面的上升暫時(shí)并不會(huì)危及北京這個(gè)內(nèi)陸城市。不過，聚集于此的中國決策層正在加速制定各地方與行業(yè)低碳環(huán)保、節(jié)能減排的任務(wù)。
雖然決策層推行力度強(qiáng)勁，但政策之下的舊問題依然困擾著政策執(zhí)行者——各地地方政府，GDP增速、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)甚至社會(huì)安定都與自上而下的節(jié)能要求息息相關(guān)，到底是選擇政策還是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，始終是地方政府案頭上的難題之一。
中央：鐵腕政策頻頻出臺(tái)
8月5日，工業(yè)和信息化部對2010年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單予以公告。該部要求采取有效措施，確保列入名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在2010年9月底前關(guān)停。
來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，上述被要求淘汰落后產(chǎn)能的18個(gè)行業(yè)中共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省分解落實(shí)情況看，淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。
工信部發(fā)文稱，按照國發(fā)[2010]12文件要求2010年9月底前關(guān)停名單中涉及企業(yè)。除此之外，按照國發(fā)[2010]7號文件要求，對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。對按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，仍應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的支持；對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
多位研究者認(rèn)為，本次中央的號令早在年初就已有展現(xiàn)。中國政府高層在不同場合都表達(dá)了對2010年節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的強(qiáng)力聲音。早在5月的第一個(gè)星期三，國務(wù)院總理溫家寶在一場全國性政府電視電話會(huì)議上說，要采用“鐵的手腕”來關(guān)閉產(chǎn)能落后企業(yè)。此次文件正是“鐵的手腕”的體現(xiàn)。此后，工信部部長李毅中7月撰文指出，2010年下半年必須加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組等任務(wù)。
在圈定需淘汰行業(yè)企業(yè)的同時(shí)，中央還確定了低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。國家發(fā)改委發(fā)文稱，根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，發(fā)改委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。
國家要求上述被選中地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。
地方：官本位思維仍然頑固
強(qiáng)力淘汰2000余家企業(yè)的“鐵腕手段”已經(jīng)出臺(tái)，地方政府卻心頭為之一緊。
一位不愿意透露姓名的山西省地方政府工作人員通過電話對記者說：“拿到上面的文件，一看到要淘汰這么多產(chǎn)能，很多人都一言不發(fā)。”他反問：“淘汰產(chǎn)能之后的就業(yè)崗位誰來填補(bǔ)？企業(yè)的利潤如何跟上？”
一面是細(xì)密的節(jié)能減排任務(wù)，一面是保住自己飯碗的硬指標(biāo)——GDP，地方執(zhí)政者左右為難。
在記者經(jīng)歷的歷次相關(guān)采訪報(bào)道中，地方執(zhí)政者總是有這樣那樣的借口來回避節(jié)能減排任務(wù)。其中，最讓地方政府“有理有據(jù)”的擋箭牌則是：中央提拔干部的主要指標(biāo)無疑還是當(dāng)?shù)谿DP的增幅。所以“GDP第一，節(jié)能減排靠后”的思維依然根深蒂固。
一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)研究者說：“此次文件口吻嚴(yán)厲，但是地方政府能否執(zhí)行到位還需實(shí)際檢驗(yàn)�！彼f，本次國家計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)有2000余家，很多企業(yè)都是地方GDP的貢獻(xiàn)主力以及就業(yè)崗位的供應(yīng)大戶，還是地方財(cái)政的“財(cái)神爺”。
“地方政府沒有政治驅(qū)動(dòng)力，那么中央的政策在下面推行時(shí)就會(huì)遇到阻力�！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義告訴記者，“中央的決策是站在平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的高度來作決定。而地方政府則以自身的經(jīng)濟(jì)增長利益為視角來執(zhí)行政策�！�
上述山西省地方政府工作人員則說，其實(shí)這個(gè)問題也不是不能解決，如果能將環(huán)境保護(hù)與治理、節(jié)能減排放在提拔官員標(biāo)準(zhǔn)的重要一項(xiàng)，那么我們也愿意努力推行節(jié)能減排。但是，在當(dāng)前環(huán)境下，這并不現(xiàn)實(shí)。
學(xué)者：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重于推低碳
一些研究認(rèn)為，無論是節(jié)能減排還是選擇地區(qū)進(jìn)行低碳試點(diǎn)，對于未來發(fā)展都是利好。試點(diǎn)地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃的制定將明確該地區(qū)未來低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑以及時(shí)間表，這將有力促進(jìn)該地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)國家要求發(fā)揮各地區(qū)的創(chuàng)新能力，因地制宜制定合理政策推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如財(cái)力充足地區(qū)可加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策或給予其他更多優(yōu)惠。
盡管低碳試點(diǎn)的好處數(shù)不勝數(shù)，但有學(xué)者尖銳地指出，穩(wěn)定當(dāng)前當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)才是關(guān)鍵。有研究者告訴記者：“預(yù)測本次政策的執(zhí)行效果要看主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的波動(dòng)，那么無論是節(jié)能減排還是城市試點(diǎn)都會(huì)影響放慢。”
目前，中國經(jīng)濟(jì)恰恰處于彎道減速的過程之后。2009年前低后高的基數(shù)以及宏觀調(diào)控的持續(xù),已使得工業(yè)和消費(fèi)增速繼續(xù)聯(lián)袂下滑。其中工業(yè)增速繼續(xù)了3個(gè)月以來的增幅下滑趨勢。
當(dāng)?shù)仄髽I(yè)：盲目轉(zhuǎn)型更為可怕
日前，工信部副部長楊學(xué)山對媒體表示：“淘汰落后產(chǎn)能的政策要堅(jiān)定不移地做下去�！彼f，工業(yè)增加值要繼續(xù)保持一定的增長速度,但不能通過保護(hù)落后產(chǎn)能的方式,而要通過其他更直接的方式,比如消費(fèi)、投資和國際市場。
不過，一位來自名單中被確定淘汰產(chǎn)能的企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我不能確定來自中央的強(qiáng)力推動(dòng)能持續(xù)多久。但是根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，這樣的嚴(yán)厲態(tài)勢并不會(huì)堅(jiān)持太久。因?yàn)槟壳坝刑嗟慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和就業(yè)崗位來自傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)。而且，一時(shí)半會(huì)兒我們不愿轉(zhuǎn)型進(jìn)入其他新興行業(yè)�！�
對于企業(yè)，轉(zhuǎn)型的興趣淡然可以被理解。因?yàn)橥顺鲈竟淌氐膽?zhàn)壕進(jìn)入一個(gè)完全陌生的戰(zhàn)場對于任何企業(yè)都是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的。
“據(jù)我了解，北方一個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)省的幾家傳統(tǒng)兩高企業(yè)在未經(jīng)過深思熟慮便貿(mào)然轉(zhuǎn)型進(jìn)入太陽能領(lǐng)域，盡管得到當(dāng)?shù)卣龀謪s扛不住現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后一敗涂地。至于那些被選中的試點(diǎn)城市，一些新興產(chǎn)業(yè)也許會(huì)被來自外界的資金一擁而上。資金多了自然又會(huì)出現(xiàn)泡沫，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。就像當(dāng)時(shí)的太陽能產(chǎn)業(yè)�！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人警示說。