石化
據經濟觀察報載，7月21日，在全國工商聯的一間會議室里，多年來亦敵亦友的中國石油天然氣集團公司和民營石油企業的雙方代表坐到了一起。這次會面是由中石油主動找到全國工商聯的，在《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）發布之后，中石油希望能夠安排一次與民營石油企業的對話，邀請民營石油企業與中石油合作，并討論合作的模式。
7月26日，國務院發布了《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，對各項政策措施實施的各部門和地方工作分工進行了細化，并提出了具體實施辦法，是為“新36條”分工方案。五年前，一份“非公36條”的出臺，曾經讓大部分的民營企業欣喜不已；但五年后，民營企業對“新36條”細則的政策期待已經大不如前。
據稱，當天中石油表示歡迎民營企業通過投資參股等形式，與其合作進入油氣勘探開發領域，或建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。這些都在“新36條”里得到明確的提及。
民營企業的代表向中石油的代表提出，要談合作需要明確地界定合作的模式，讓雙方都能看到盈利的空間和狀況，而不能僅僅是讓我出錢，最后卻完全看不到投資的實際收益。一位言辭激烈的民營石油企業的老總甚至提出，要把一些管道的所有權歸政府所有，然后切割成相應的股權，讓中石油和民營企業公平招標。他還提到了一些打破壟斷的建議，認為這是經濟體制改革的第一步。
河北省張家口聯合石化公司總經理齊放說，“落實新36條最關鍵的在于打破壟斷，而這一點難度非常大，就像是有人邀請你去參加一個宴席，你到了之后才發現，位置已經坐滿了。新36條面對的現狀就是這樣”。
記者從全國工商聯石油業商會了解到，他們正在起草有關新36條細則的相關報告，希望細則能夠給民營企業真正的、有效地參與空間和政策保障，而不是籠統的政策概念。石油業商會的建議包括，放開原油進口權，明確界定在原油勘探、輸油管道建設領域的參與方式。
但該商會人士也表示，對于石油的一些領域，民營企業要想進來很難，即便是進來了，一些企業也發現，要想舒服地生存則更難。旨在推進民營企業發展的政策，成了擺在民營企業面前的多重玻璃門。
在“非公36號”文發布兩年后，商務部先后出臺了兩份關于原油和成品油進口的文件，通過設置門檻、資質認定的方式先后賦予了30多家民營企業在原油業務領域的進口權。不過，這些企業能夠拿到的原油進口配額只有全國每年原油進口量的10%左右。2010年，商務部下達的原油進口配額指標是2530萬噸。
盡管如此，一些民營企業卻發現，當他們進口的原油到達海關的時候，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產證明。因為，按照政府的規定，中國所有企業進口的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售。民營企業如果拿不到兩大集團的排產證明，進口原油則無法報關。
很多企業由于拿不到排產證明而就此放棄已經到手的原油進口權利。石油業商會人士說，“在前幾年，有些拿不到排產證明的企業還可以把配額轉賣掉，現在轉賣都沒人要了，民營企業拿不到兩大的證明，要了也是砸在手里，而兩大集團則可以不受配額的限制，隨意進口”。
河北省張家口聯合石化公司總經理齊放說，如果真的要放開石油領域，政府需要把非國營原油貿易領域推向市場，不能只交給兩大集團再進行二次分配。
在此次新36條明確提出的支持民間資本參股建設的“原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”領域，民營企業也有所擔憂。齊放說，“在石油領域，管網建設只是其中的一個中間環節，石化行業的收益是在整條產業鏈上體現的，現在只讓你拿錢進來，全部的投資收益我們都不清楚，誰敢進？”
在河北黃驊港，整個港口的設施資源基本都歸央企神華集團所有。前不久，神華邀請民營企業投資加入港口輸油氣管網的建設，至今沒有一家民營企業愿意參與。
不止是石油，在新36條里，鼓勵民間資本進入金融領域的說法也再度被提出。事實上，一些民營企業已經通過創辦小額貸款公司等多種途徑進入金融領域。工信部中小企業司的數據顯示，全國目前已經有小額貸款公司1600多個。但數據并不是全部。
一個月前，復星集團聯合阿里巴巴等民營企業成立了一個小額貸款公司。但是根據規定，該公司只能為企業提供不超過50萬元的貸款額度，而且受到一定的區域限制。復星在小額貸款公司的遭遇，折射了新舊36條在細則政策上的局限。在石油、電力等壟斷領域這樣的情形更為普遍。
全國工商聯政策研究室主任陳永杰說，新36條分工方案的出臺，僅僅意味著具體政策推動民營企業進入壟斷行業等領域的開始，這只是在告訴大家，具體的細則會涉及哪些內容，由哪些部門負責而已。
接下來，民營企業還需要等待“新36條”實施細則的出臺。在陳永杰看來，如果按照新36條的內容和具體分工，細則要全部出臺，民營企業還需要耐性等待，因為這有可能會是很長的一段時間。
五年前，陳永杰曾參與“非公36條”以及部分實施細則的制定。直到今天，“非公36條”細則仍未能全部出臺。而沒有出臺的部分，都是涉及石化、電力、電信等壟斷行業的放開問題。而打破壟斷一直都被外界視為是非公36條的真正核心所在。
從非公36條到新36條，各方為此付出了長達五年的努力，但壟斷行業的大門仍未真正敞開。陳永杰說，新36條里，通篇都沒有談到反壟斷問題，甚至連非公36條里明確提出的一些問題，在新36條里也開始弱化。
比如，非公36條曾提出，“非公有制經濟可以進入、參與自然壟斷行業，非自然壟斷的行業可以通過合資、獨資的方式進入。”這樣的表述在新36條里消失不見。陳永杰說，盡管新36條提出了一些具體行業，但在內容上還是略顯簡單。
此外，陳永杰還擔心，鑒于“非公經濟36條”落實當中存在的問題，新36條可能還會出現落實不到位的現象。
另一個值得關注的是，與五年前的非公36條分工辦法相比，新36條的分工辦法發生了一個明顯的變化——中國民營企業的代表組織全國工商聯，將不再出現在細則制定的參與機構名單中。
7月26日，國務院發布了《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，對各項政策措施實施的各部門和地方工作分工進行了細化，并提出了具體實施辦法，是為“新36條”分工方案。五年前，一份“非公36條”的出臺，曾經讓大部分的民營企業欣喜不已；但五年后，民營企業對“新36條”細則的政策期待已經大不如前。
據稱，當天中石油表示歡迎民營企業通過投資參股等形式，與其合作進入油氣勘探開發領域，或建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。這些都在“新36條”里得到明確的提及。
民營企業的代表向中石油的代表提出，要談合作需要明確地界定合作的模式，讓雙方都能看到盈利的空間和狀況，而不能僅僅是讓我出錢，最后卻完全看不到投資的實際收益。一位言辭激烈的民營石油企業的老總甚至提出，要把一些管道的所有權歸政府所有，然后切割成相應的股權，讓中石油和民營企業公平招標。他還提到了一些打破壟斷的建議，認為這是經濟體制改革的第一步。
河北省張家口聯合石化公司總經理齊放說，“落實新36條最關鍵的在于打破壟斷，而這一點難度非常大，就像是有人邀請你去參加一個宴席，你到了之后才發現，位置已經坐滿了。新36條面對的現狀就是這樣”。
記者從全國工商聯石油業商會了解到，他們正在起草有關新36條細則的相關報告，希望細則能夠給民營企業真正的、有效地參與空間和政策保障，而不是籠統的政策概念。石油業商會的建議包括，放開原油進口權，明確界定在原油勘探、輸油管道建設領域的參與方式。
但該商會人士也表示，對于石油的一些領域，民營企業要想進來很難，即便是進來了，一些企業也發現，要想舒服地生存則更難。旨在推進民營企業發展的政策，成了擺在民營企業面前的多重玻璃門。
在“非公36號”文發布兩年后，商務部先后出臺了兩份關于原油和成品油進口的文件，通過設置門檻、資質認定的方式先后賦予了30多家民營企業在原油業務領域的進口權。不過，這些企業能夠拿到的原油進口配額只有全國每年原油進口量的10%左右。2010年，商務部下達的原油進口配額指標是2530萬噸。
盡管如此，一些民營企業卻發現，當他們進口的原油到達海關的時候，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產證明。因為，按照政府的規定，中國所有企業進口的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售。民營企業如果拿不到兩大集團的排產證明，進口原油則無法報關。
很多企業由于拿不到排產證明而就此放棄已經到手的原油進口權利。石油業商會人士說，“在前幾年，有些拿不到排產證明的企業還可以把配額轉賣掉，現在轉賣都沒人要了，民營企業拿不到兩大的證明，要了也是砸在手里，而兩大集團則可以不受配額的限制，隨意進口”。
河北省張家口聯合石化公司總經理齊放說，如果真的要放開石油領域，政府需要把非國營原油貿易領域推向市場，不能只交給兩大集團再進行二次分配。
在此次新36條明確提出的支持民間資本參股建設的“原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”領域，民營企業也有所擔憂。齊放說，“在石油領域，管網建設只是其中的一個中間環節，石化行業的收益是在整條產業鏈上體現的，現在只讓你拿錢進來，全部的投資收益我們都不清楚，誰敢進？”
在河北黃驊港，整個港口的設施資源基本都歸央企神華集團所有。前不久，神華邀請民營企業投資加入港口輸油氣管網的建設，至今沒有一家民營企業愿意參與。
不止是石油，在新36條里，鼓勵民間資本進入金融領域的說法也再度被提出。事實上，一些民營企業已經通過創辦小額貸款公司等多種途徑進入金融領域。工信部中小企業司的數據顯示，全國目前已經有小額貸款公司1600多個。但數據并不是全部。
一個月前，復星集團聯合阿里巴巴等民營企業成立了一個小額貸款公司。但是根據規定，該公司只能為企業提供不超過50萬元的貸款額度，而且受到一定的區域限制。復星在小額貸款公司的遭遇，折射了新舊36條在細則政策上的局限。在石油、電力等壟斷領域這樣的情形更為普遍。
全國工商聯政策研究室主任陳永杰說，新36條分工方案的出臺，僅僅意味著具體政策推動民營企業進入壟斷行業等領域的開始，這只是在告訴大家，具體的細則會涉及哪些內容，由哪些部門負責而已。
接下來，民營企業還需要等待“新36條”實施細則的出臺。在陳永杰看來，如果按照新36條的內容和具體分工，細則要全部出臺，民營企業還需要耐性等待，因為這有可能會是很長的一段時間。
五年前，陳永杰曾參與“非公36條”以及部分實施細則的制定。直到今天，“非公36條”細則仍未能全部出臺。而沒有出臺的部分，都是涉及石化、電力、電信等壟斷行業的放開問題。而打破壟斷一直都被外界視為是非公36條的真正核心所在。
從非公36條到新36條，各方為此付出了長達五年的努力，但壟斷行業的大門仍未真正敞開。陳永杰說，新36條里，通篇都沒有談到反壟斷問題，甚至連非公36條里明確提出的一些問題，在新36條里也開始弱化。
比如，非公36條曾提出，“非公有制經濟可以進入、參與自然壟斷行業，非自然壟斷的行業可以通過合資、獨資的方式進入。”這樣的表述在新36條里消失不見。陳永杰說，盡管新36條提出了一些具體行業，但在內容上還是略顯簡單。
此外，陳永杰還擔心，鑒于“非公經濟36條”落實當中存在的問題，新36條可能還會出現落實不到位的現象。
另一個值得關注的是，與五年前的非公36條分工辦法相比，新36條的分工辦法發生了一個明顯的變化——中國民營企業的代表組織全國工商聯，將不再出現在細則制定的參與機構名單中。
注：本網轉載內容均注明出處，轉載是出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。
（苒兒）