網易財經訊 近日，盡管航油、航空燃油附加費都下調，但國內成品油調價窗口依然難開啟。進入9月，盡管調價指標仍處于負值，但有專家稱，隨著國際原油價格出現止跌回升之勢，近期國內成品油調價窗口恐難開啟。正如媒體和公眾指責的那樣，國內油價為何總是漲快跌慢？
國內油價難下跌，成品油定價機制遭詬病
國際原油價格企穩回升，國內油價下調再次受阻
根據息旺能源監控的數據，從8月16日起，國內油價調整的風向標——三地原油變化率由正轉負，并持續下跌至今，下跌速度最快時達到了每日-0.4%左右的幅度。根據這一速度，業界原本估計在8月末該數據就可達到-4%，國內油價調整的窗口即可打開。
但油價下調窗口開啟并未在8月末來臨。監測數據顯示，與8月中下旬的大步流星下跌相比，三地原油變化率的下跌速度在8月末明顯放緩，每日下跌幅度僅在-0.1%左右。卓創資訊分析師馮瑩瑩認為，按照這個速度，即使該數據仍能持續下跌，在9月10日之前，達到-4%的調價窗口開啟條件并不容易。
事實上，我國內地汽柴油最高零售價格自今年4月7日上調之后，已4個多月維持在歷史最高價位。而在香港，市場化的汽柴油零售價格已調整多次，且以降價居多，兩者對比鮮明。進入9月份以來，受近期國際原油價格連日走高影響，我國成品油調價所參照的三地原油價格變化率可能難以邁過4％的調價門檻。這意味著，此前人們所盼望的9月初國內成品油降價將提前偃旗息鼓。
國內成品油定價機制導致國內油價漲快跌慢
為何8月份國際油價持續下跌而國內成品油油價卻遲遲不見變化？油價下調窗口再次關閉使我們的目光又一次關注到國內成品油定價機制。
發改委2009年5月7日發出石油價格管理辦法。其中第六條規定：當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。第七條規定：當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。此次國內成品油價格未能下調，主要原因即國際市場原油價格變動未超過4%。
可以看到，正是現有的成品油定價機制造成了國內油價對短期國際油價變化不敏感。雖然目前國際油價波動很大，4%的幅度很容易滿足，但不容易達到22天。而且，自2009年成品油價格機制改革以來，國際油價從每桶40美元漲到了現在100美元，跟隨國際油價變化的國內油價自然漲多降少。
國內成品油定價機制還不完善，亟待進一步改革
國內成品油定價經歷了從計劃到市場的改革，還不完善
為什么發改委會出臺這樣的油價調控政策？讓我們回顧一下國內油價和國際接軌的3個階段。1998年以前的長時期內，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，那時石油價格的調整，一直由國家確定，往往是一次調整，長時期內不變。但隨著1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經不合時宜，也不符合市場經濟的趨勢。到了1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。
1998年以來國內原油、成品油價格管理體制改革大致經歷了3個階段：一是1998年原油、成品油價格初步與國際市場的接軌階段。1998年6月3日，原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規定國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定，原油價格自1998年6月1日起執行，成品油價格自1998年6月5日起執行。
二是2000年6月份開始的國內成品油價格完全與國際市場的接軌階段，即國內成品油價格隨國際市場油價變化相應調整；三是2001年11月份開始的國內成品油價格接軌機制進一步完善階段，主要內容是由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調整國內成品油價格。但從目前來看，這種成品油定價機制仍舊不完善。
成品油定價機制調價時間滯后，刺激囤積居奇等投機行為
調價時間滯后，未能及時靈敏地反映市場變化。現行國家確定的成品油銷售中準價，是要在國際市場三地價格加權平均變動超過一定幅度時才作調整，每次調整至少也在一個月以上，有時幾個月不動。特別是國際市場變化并不完全反映國內市場，按其確定國內油價則難以反映國內市場的真正需求，既誤導生產也影響銷售。
這種與國際市場機械的接軌，扭曲了市場的正常需求。一是定價水平忽高忽低，每次調價噸油在200元上下并不鮮見，致使提價要么過高，實際價格達不到，所定價格形同虛設；要么降價過低，達不到促進生產的目的；要么調價滯后，所調價格時過境遷，使得國家指導價起不到指導作用。二是世界各地成品油消費結構、習慣及季節變化等，與國內市場不盡相同，而且國內各地市場的需求情況也不盡相同，按照國際市場油價制定國內價格，同國內市場的實際狀況必然有出入。
此外，這種滯后的定價機制，刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序，使政府定價異化，沒有達到穩定市場的目的，帶來經營者不平等的市場機遇。國內成品油價格調整與國際市場變化滯后一個月，給投機經營預留了較大空間，刺激囤積居奇等投機行為。
成品油市場化定價是方向，但前提是打破行政壟斷
成品油定價機制應該逐步走向徹底的市場化
種種跡象說明，國際油價穩定的時代可能一去不復返了，今后我們面臨的更可能是油價經常性的大幅度波動，成品油價格機制的天數縮短和幅度縮小，就是為了使成品油價格機制對短期油價波動更敏感，更加適應國際形勢的基本原則。理論上，如果每天調一次，而且調價到位，就基本上是市場定價了。所以，縮短調價區間，并更靠近市場，是成品油定價機制改革的方向。如果我們可以基本上每10個工作日小幅度調一次價，多調幾次價，公眾應該可以慢慢習慣調價。
中國石油大學工商管理學院院長、中國能源戰略研究中心副主任王震認為，接軌是需要分步驟進行的，從眼前看，國際油價下跌我國油價也相應降低，這只是價格水平的接軌。根本的接軌是定價機制的市場化。而真正的市場化是中國石油體系實現自主定價，這需要建立在市場主體充分競爭的基礎上。
從改革長遠目標來看，定價機制走向市場化最終要完全放開油價，由企業根據國際國內市場狀況自主定價。要實現這個目標，復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波認為：一是盡快發展石油期貨市場，提供更多的基于市場的風險控制手段；二是建立相當規模的國家石油儲備和適度規模的民間石油儲備，確保國家對市場的調控能力；三是建立風險防范機制，盡可能降低油價變化的負面影響。
但是徹底市場化的前提是破除石油領域的行政壟斷
2010年年報數據顯示，盡管上繳的特別收益金已經超過850億元，但國內三大石油企業依然憑借高油價獲得了2600多億元的利潤。如果是一個充分競爭的市場，石油企業的利潤絕對不會那么高。而石油壟斷企業的高利潤，恰恰是從消費者那里獲取的，因此，如果想推動油價的市場化，必須要首先反行政壟斷。
因為對于中石油、中石化等壟斷企業來說，絕不能一面在上游靠壟斷獲得較低的油價成本，一面又通過油價市場化來攫取暴利。如果是這樣的市場化，則只能是讓壟斷企業受益，讓消費者為高油價買單。
結語：由于定價機制的調價時間滯后，導致了國內成品油價漲快跌慢的弊端，且刺激了囤積居奇等投機行為。成品油定價的最終方向應該是完全市場化，但其前提是首先打破行政壟斷。