“我國要繼續大規模發展可再生能源，必須創造新的條件實現一些突破。如果現有的電力運行機制不做調整，電網容納更多風電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發展就會遭遇‘瓶頸’。”
——國家能源局新能源司副司長梁志鵬
●到２０１５年，風電將達到１億千瓦，年發電量１９００億千瓦時，其中海上風電５００萬千瓦；太陽能發電將達到１５００萬千瓦，年發電量２００億千瓦時
●到２０１５年，中國將努力建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發總量將達到４．８億噸標準煤
可再生能源發展“十二五”規劃露真容。12月15日，在中國可再生能源規模化發展項目一期總結會上，國家能源局透露，到2015年，中國將努力建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能等非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。
4.8億噸標準煤，意味著占15%能源消耗總量。“從這一目標來看，體現了政府鼓勵清潔能源規模化發展的良好愿望。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者分析。不過，他認為，實現這一規劃的難度并不小。
建有競爭力產業體系
會上，國家能源局相關人士介紹稱，可再生能源“十二五”規劃具體目標已初步確定：到2015年，風電將達到1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦；太陽能發電將達到1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時；加上生物質能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。
“從這數據來看，無論風能還是太陽能目標都有所提高。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮對《國際金融報》記者分析。此前，關于“十二五”時期風能、太陽能的發展目標，業界眾說紛紜。曾有媒體報道，“十二五”時期太陽能裝機容量規劃目標為1000萬千瓦。
對此，國家能源局新能源司副司長梁志鵬解釋稱，“十二五”期間，中國的可再生能源發展要在規模和基本產業鏈條形成的基礎上，在質量上實現飛躍，建立有競爭力的產業體系。
這對“風光”不再的業界來說，屬于重大利好。阿特斯陽光電力市場部經理李茂向《國際金融報》記者表示，“國內太陽能市場的擴大，對于‘寒冬’中的光伏產業來說非常重要。”此前，美國對中國光伏雙反案帶來的裁定，以及歐洲市場的萎縮，都給快速增長中的光伏產業帶來刺骨寒意。“國內90%的光伏產品出口歐美，而國內市場份額一直較小，政府提高規劃目標，有助于拓展國內下游需求”。
宋亮分析稱，“從經濟發展角度看，未來能源經濟引領新經濟時代，而有競爭力的可再生能源產業體系的建立，將為中國的經濟轉型及成長提供新的增長點。”
成本高問題短期難解決
不過，林伯強認為，上述可再生能源“十二五”規劃或許會遇到不小挑戰。
“如果包括核電的話，那么4.8億噸標準煤的目標完全沒有問題。”林伯強對“十二五”期間能否按時保質保量完成核電建設持保留態度。他認為，受日本核事故影響，此前定下的核電發展時間表可能將隨之延后，近年來的核電躍進現象也將終結。“目前中國核電裝機容量還不到1000萬千瓦，加之緊縮政策，能不能完成這一目標尚難確定。”
此外，問題還在于可再生能源的成本。據了解，國家能源局相關人士曾在總結會上表示，2015年以后，我國可再生能源的經濟性可以有很大改善，可再生能源可以具備和其他常規能源同樣的價格水平。對此，林伯強難以贊同：“就連不那么清潔的煤炭都讓電企覺得發電成本高，毫無疑問，清潔能源成本肯定高。成本一高，電網企業就會失去積極性，導致可再生能源發電并網難。”他認為，盡管國家目前支持可再生能源規模化，能在一定程度上降低成本，但可再生能源成本高問題，很難在短期內解決。
宋亮也持相同觀點。“一方面是配套設施不健全，另一方面產業發展所需的軟環境建設相對滯后。”他解釋，由于缺乏智能電網，加之能源價格市場化推進緩慢，造成國內風電等可再生能源產能相對過剩的局面。“只有并網發電了，才能產生效益，追加投資”。
新能源電力配額制將推行
值得注意的是，為解決可再生能源發電并網難題，國家能源局透露下一步將推出可再生能源電力配額制。
12月15日，國家能源局新能源司副司長史立山表示，要繼續制定和完善可再生能源政策設計，特別是配額制、交易制度。配額制，即要求電網企業的全部發電量中，來自于可再生能源的發電量必須達到一定比例。而中國目前一直實行的是可再生能源上網固定電價。
“針對可再生能源成本過高的問題，國家之前用的都是補貼這種軟辦法，但效果并不理想。此次決定推出配額制，是以一種硬辦法來扶持成本過高的可再生能源。”林伯強向記者解釋。據介紹，如果現有的電力運行機制不做調整，電網容納更多風電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發展就會遭遇“瓶頸”。
不過，配額制目前仍未有更多消息。“配額是強制性的，可能會增加成本。具體得看到時候推出的配額制有無可操作性。”林伯強認為，這取決于如何劃定配額比例。
“配額制能在電網不足的情況下，調控可再生能源優先并網，但這只是緩解并網難的一時之策。”宋亮認為，只有在智能電網覆蓋全國后，才能徹底解決并網難的問題。