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    全國(guó)政協(xié)科協(xié)界委員、中國(guó)工程院院士王基銘在全國(guó)政協(xié)第十一屆第四次會(huì)議期間提出《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案，建議高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局煤化工項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的管理和控制。提案全文如下：

　　近年來(lái)，我國(guó)煤化工發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等示范工程相繼建成，對(duì)于發(fā)揮我國(guó)煤炭資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用、緩解油氣資源緊張具有重要意義。當(dāng)前需要高度重視和呼吁的是，國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)過(guò)熱和無(wú)序發(fā)展。部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)忽視生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力以及工藝技術(shù)不成熟等實(shí)際情況，盲目布局大型煤化工項(xiàng)目，無(wú)序發(fā)展。

　　第一，甲醇、二甲醚等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006至2010年我國(guó)甲醇產(chǎn)能增加2847萬(wàn)噸，到2010年底總產(chǎn)能達(dá)到3803萬(wàn)噸/年，而2010年國(guó)內(nèi)甲醇表觀消費(fèi)量?jī)H1700萬(wàn)噸。加上中東甲醇以低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊，2010年國(guó)內(nèi)甲醇生產(chǎn)廠家平均開(kāi)工負(fù)荷只有41%。根據(jù)對(duì)已開(kāi)工和正在設(shè)計(jì)的甲醇項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)甲醇產(chǎn)能將達(dá)到6800萬(wàn)噸/年，而當(dāng)年需求量只有4000萬(wàn)噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。2010年二甲醚產(chǎn)能達(dá)到850萬(wàn)噸/年，實(shí)際消費(fèi)量不足280萬(wàn)噸，生產(chǎn)廠家開(kāi)工率只有30%左右。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)二甲醚產(chǎn)能將達(dá)到1200萬(wàn)噸/年，而當(dāng)年消費(fèi)量?jī)H為500萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)一倍。

　　第二，煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等新型煤化工無(wú)序、盲目發(fā)展。盡管我國(guó)已掌握煤化工核心技術(shù)，但工藝技術(shù)路線還不完全成熟，目前仍處在示范階段，而國(guó)內(nèi)部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)盲目上馬煤化工項(xiàng)目，愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中煤制烯烴項(xiàng)目已申報(bào)30多項(xiàng)，總產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)噸/年；規(guī)劃煤制油項(xiàng)目總規(guī)模超過(guò)4000萬(wàn)噸/年。項(xiàng)目總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。據(jù)了解，我國(guó)首套20萬(wàn)噸/年煤制乙二醇工業(yè)示范裝置2009年12月投產(chǎn)以來(lái)，運(yùn)行負(fù)荷率和煤利用效率均不高，技術(shù)還不夠成熟。在這種情況下，各地仍啟動(dòng)和規(guī)劃建設(shè)一批煤制乙二醇項(xiàng)目，目前全國(guó)在建和規(guī)劃總產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)噸/年。煤制天然氣，在輸氣管網(wǎng)不配套、工藝技術(shù)不成熟的情況下，煤制天然氣呈現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了大規(guī)模重復(fù)建設(shè)的苗頭，投資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　煤化工產(chǎn)業(yè)涉及煤資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、能耗、技術(shù)、資金以及諸多配套條件，發(fā)展條件苛刻。為促進(jìn)我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，建議采取以下調(diào)控措施：

　　第一，高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)。建議遵循適度、有序、科學(xué)、健康發(fā)展的原則，從源頭著手，提高準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)核準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持先試點(diǎn)、再推廣，在總結(jié)完善技術(shù)示范工程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決遏制煤化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展勢(shì)頭。

　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃布局煤化工項(xiàng)目。建議進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工科學(xué)規(guī)劃，在煤炭資源富集和具備水資源條件的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金及企業(yè)實(shí)力等多方面因素，按照基地化、規(guī)模化、一體化、集約化的發(fā)展模式，合理布局發(fā)展新型煤化工。在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、水資源匱乏地區(qū)以及環(huán)境容量不足的地區(qū)，嚴(yán)格限制煤化工發(fā)展。另外，規(guī)劃布局煤制烯烴項(xiàng)目，應(yīng)與國(guó)家乙烯發(fā)展規(guī)劃相銜接；煤制天然氣發(fā)展，要與國(guó)家管網(wǎng)建設(shè)相配套，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的管理和控制。近年來(lái)，國(guó)家從保障煤炭行業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，加大了對(duì)煤炭資源的管理力度，取得了較好成效。當(dāng)前，在煤化工發(fā)展出現(xiàn)過(guò)熱之時(shí)，建議國(guó)家進(jìn)一步從嚴(yán)管理和控制煤炭資源，進(jìn)而從源頭上調(diào)控煤化工發(fā)展。特別是由于煤化工產(chǎn)業(yè)水耗能耗高、二氧化碳排放強(qiáng)度大，應(yīng)限制外資在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行占有煤炭資源、開(kāi)采及煤化工一體化的投資。