化工
截止到7月11日，國家安監總局征求《安全生產“十二五”立法規劃（征求意見稿）》意見已經結束，各省市區安監局已基本反饋了意見，國家安監總局吸納這些意見后將加快“十二五”安全生產立法工作步伐。記者昨天采訪了解到，“十二五”期間，我國將要制修訂的部門規章中，危化品行業和與之相關的有近20部，約占總數近1/3。這些規章出臺后，我國危化品安全法律法規體系將趨于完善。
國家安監總局政策法規司司長支同祥說，我國已先后出臺了《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等40多部安全生產法律、行政法規，國家安監總局和國務院有關部門相繼制訂了《安全生產違法行為行政處罰辦法》等80多部部門規章，初步建立了中國特色的安全生產法律體系。但是，當前安全生產立法工作還存在科學民主立法不夠、法規質量有待提高，法規之間銜接不夠、缺乏整體性等問題，亟須在“十二五”安全生產立法工作中予以完善。
國家安監總局副局長孫華山指出，由于受立法資源、立法機制等制約，我國現有法律法規中，有的已制訂了10年以上至今尚未修訂，已不能適應當前安全生產工作的需要。如《礦山安全法》制訂于1992年，實施多年來，礦山安全監查和管理體制發生了變化，該法主要針對固體礦山，缺乏對石油天然氣開采安全的法律規范。另外，近幾年國家對礦山安全生產采取了一些行之有效的重大決策和舉措，需要使之法律化、制度化。又如，《危險化學品經營許可證管理辦法》是2002年原國家經濟貿易委員會頒布的部門規章，隨著政府機構的多次改革和新《危險化學品安全管理條例》對危化品經營許可證頒發管理主體的調整，亟須對原有規章予以修訂，以適應新體制下危化品經營管理的需要。
孫華山說，面對經濟發展方式的轉變，兼并重組整合工作推進，產業結構調整不斷深化等安全生產工作的新情況、新問題、新矛盾，以及生產安全事故應急處置能力不足等問題，部分安全生產法規缺失，已經跟不上安全生產工作的需要。如近年來各地危化品管道事故頻發，比較典型的有去年大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故和南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故。這些事故給人民生命財產和自然環境帶來了極大危害，給社會造成了不良影響。但危化品輸送管道安全管理一直缺乏相應的法律規范。因此，很有必要制訂專門的用以規范危化品輸送管道安全管理的法規。
記者了解到，《安全生產“十二五”立法規劃（征求意見稿）》明確，我國將制修訂的法律有《礦山安全法》和《安全生產法》2部；行政法規有《安全生產應急管理條例》等7部，部門規章有《建設項目職業衛生“三同時”管理辦法》等64部。部門規章中屬于危化品行業或與之相關的有近20部，其中，修訂的有《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》等5部，而列入制訂的則有《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》、《化工企業急性中毒應急救援規則》等10多部。
有關專家指出，這些被列入制修訂計劃的危化品部門規章出臺后，將填補我國危化品安全生產法規的空白，使危化品安全生產法律法規體系日趨完善。如《危險化學品輸送管道安全管理規定》將著重就危化品輸送管道的規劃、建設、運行安全管理要求和監督管理等予以規范；《陸上石油天然氣安全監督管理規定》將明確陸上石油天然氣勘探、開采、監督管理等內容；《危險化學品安全使用許可證管理辦法》的主要內容是界定實施危化品安全使用許可的調整對象，安全使用許可證的條件，許可實施的程序、內容，監督管理、法律責任等；《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》內容包括，明確鑒別和分類的對象，確定化學品物理危險性鑒別和分類的程序和方法，鑒別報告和分類報告的內容要求，規定鑒定機構的資質條件和認可程序，監督管理和法律責任等。
另外，《化工建設項目安全設計管理規定》、《化工安全生產禁令》、《非藥品類易制毒化學品生產經營監督管理規定》等，都將從不同角度對安全生產監督管理工作做出明確規定，填補危化品安全監管的法規空白。
國家安監總局政策法規司司長支同祥說，我國已先后出臺了《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等40多部安全生產法律、行政法規，國家安監總局和國務院有關部門相繼制訂了《安全生產違法行為行政處罰辦法》等80多部部門規章，初步建立了中國特色的安全生產法律體系。但是，當前安全生產立法工作還存在科學民主立法不夠、法規質量有待提高，法規之間銜接不夠、缺乏整體性等問題，亟須在“十二五”安全生產立法工作中予以完善。
國家安監總局副局長孫華山指出，由于受立法資源、立法機制等制約，我國現有法律法規中，有的已制訂了10年以上至今尚未修訂，已不能適應當前安全生產工作的需要。如《礦山安全法》制訂于1992年，實施多年來，礦山安全監查和管理體制發生了變化，該法主要針對固體礦山，缺乏對石油天然氣開采安全的法律規范。另外，近幾年國家對礦山安全生產采取了一些行之有效的重大決策和舉措，需要使之法律化、制度化。又如，《危險化學品經營許可證管理辦法》是2002年原國家經濟貿易委員會頒布的部門規章，隨著政府機構的多次改革和新《危險化學品安全管理條例》對危化品經營許可證頒發管理主體的調整，亟須對原有規章予以修訂，以適應新體制下危化品經營管理的需要。
孫華山說，面對經濟發展方式的轉變，兼并重組整合工作推進，產業結構調整不斷深化等安全生產工作的新情況、新問題、新矛盾，以及生產安全事故應急處置能力不足等問題，部分安全生產法規缺失，已經跟不上安全生產工作的需要。如近年來各地危化品管道事故頻發，比較典型的有去年大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故和南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故。這些事故給人民生命財產和自然環境帶來了極大危害，給社會造成了不良影響。但危化品輸送管道安全管理一直缺乏相應的法律規范。因此，很有必要制訂專門的用以規范危化品輸送管道安全管理的法規。
記者了解到，《安全生產“十二五”立法規劃（征求意見稿）》明確，我國將制修訂的法律有《礦山安全法》和《安全生產法》2部；行政法規有《安全生產應急管理條例》等7部，部門規章有《建設項目職業衛生“三同時”管理辦法》等64部。部門規章中屬于危化品行業或與之相關的有近20部，其中，修訂的有《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》等5部，而列入制訂的則有《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》、《化工企業急性中毒應急救援規則》等10多部。
有關專家指出，這些被列入制修訂計劃的危化品部門規章出臺后，將填補我國危化品安全生產法規的空白，使危化品安全生產法律法規體系日趨完善。如《危險化學品輸送管道安全管理規定》將著重就危化品輸送管道的規劃、建設、運行安全管理要求和監督管理等予以規范；《陸上石油天然氣安全監督管理規定》將明確陸上石油天然氣勘探、開采、監督管理等內容；《危險化學品安全使用許可證管理辦法》的主要內容是界定實施危化品安全使用許可的調整對象，安全使用許可證的條件，許可實施的程序、內容，監督管理、法律責任等；《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》內容包括，明確鑒別和分類的對象，確定化學品物理危險性鑒別和分類的程序和方法，鑒別報告和分類報告的內容要求，規定鑒定機構的資質條件和認可程序，監督管理和法律責任等。
另外，《化工建設項目安全設計管理規定》、《化工安全生產禁令》、《非藥品類易制毒化學品生產經營監督管理規定》等，都將從不同角度對安全生產監督管理工作做出明確規定，填補危化品安全監管的法規空白。
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（藍劍）