從1993年起，歐盟就對中國自行車展開了無休止的反傾銷攻勢，可謂是歐盟對華反傾銷歷時最長的案件之一。如今，歐盟內(nèi)部又在考慮將此項反傾銷措施再延長3年，中國自行車依然難解困局。
日落復(fù)審一延再延
“歐盟對中國自行車的反傾銷稅已經(jīng)實施了18年，目前中國自行車在歐盟市場中的份額已經(jīng)降到了3%，根本對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)不成威脅，但即使這樣，歐盟還要延長對中國出口的自行車征收反傾銷稅，”中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會高級商務(wù)專員張培生19日在接受新華社記者采訪時一臉無奈地說。
張培生這次專程來布魯塞爾出席歐盟有關(guān)中國自行車反傾銷案的聽證并進(jìn)行抗辯。據(jù)他介紹，1993年，歐盟首次決定對從中國進(jìn)口的自行車征收反傾銷稅。雖然歐盟的正式反傾銷措施通常為期5年，但在期滿時可以發(fā)起所謂的日落復(fù)審，以決定是否有必要繼續(xù)征稅。過去18年里，歐盟委員會兩度應(yīng)歐盟生產(chǎn)商的請求，對中國自行車發(fā)起日落復(fù)審，并分別于2000年和2005年決定繼續(xù)征收為期5年的反傾銷稅。
2010年7月，歐盟委員會對即將到期的反傾銷措施第三次發(fā)起日落復(fù)審，并于近日建議將反傾銷稅再延長3年。一般來說，只有當(dāng)被認(rèn)定的傾銷行為對本國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)傷害時，才能對相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品課以反傾銷稅。但據(jù)張培生介紹，過去幾年中國出口到歐盟的自行車數(shù)量明顯下降，年出口量從上世紀(jì)90年代的300萬輛降到現(xiàn)在的六、七十萬輛，與此同時，歐盟自身的自行車產(chǎn)業(yè)卻沒有什么起色，可以說歐盟所謂的產(chǎn)業(yè)傷害與中國自行車沒有因果關(guān)系。
對于新一輪日落復(fù)審的結(jié)果，張培生不無擔(dān)憂。從目前得到的消息來看，歐盟傾向于將反傾銷稅延長3年，特別是歐盟生產(chǎn)大國態(tài)度強(qiáng)硬。
貿(mào)易保護(hù)主義作祟
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律服務(wù)部副主任劉鵬旭指出，歐盟反傾銷程序長期存在不公開、不透明的問題，眼下歐盟經(jīng)濟(jì)形勢又不好，其內(nèi)部甚至出現(xiàn)了濫用反傾銷措施的傾向。歐盟之所以對中國自行車持續(xù)實施反傾銷，主要是為了保護(hù)自身的自行車制造業(yè)，特別是金融危機(jī)后歐盟就業(yè)形勢惡化，內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義情緒更高。
過去幾次日落復(fù)審時，中方都積極應(yīng)訴。據(jù)劉鵬旭介紹，中方收集了大量數(shù)據(jù)，證明中國自行車沒有對歐盟產(chǎn)業(yè)造成傷害，但由于歐盟反傾銷程序高度不透明，而且一些成員國保護(hù)本國就業(yè)的勢力很強(qiáng)，中方的合理要求并沒有得到回應(yīng)。
劉鵬旭說，歐盟先前兩次日落復(fù)審時，參與的中國企業(yè)都有30家左右，這次中國企業(yè)的應(yīng)訴積極性不高，主要是因為對歐盟能否主持公道失去了信心。先前，中國企業(yè)積極配合歐盟調(diào)查，結(jié)果沒有一家拿到市場經(jīng)濟(jì)待遇，而是被歐盟一刀切，全部處以懲罰性關(guān)稅。除此以外，歐盟的審核程序非常復(fù)雜，耗費(fèi)了企業(yè)大量財力和精力，這也使得中方的應(yīng)訴難度加大。一些中國民營自行車企業(yè)也反映說，雖然歐盟不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，但他們完全是按照市場模式運(yùn)作，產(chǎn)品根據(jù)市場定價，對于這樣的事實，歐盟卻視而不見，對他們課以同樣的懲罰措施，這種情況不可理解。
過分保護(hù)損人不利己
據(jù)張培生介紹，過去十幾年歐盟運(yùn)用一些不合理的手段來保護(hù)自己的自行車產(chǎn)業(yè)，但歐盟的自行車產(chǎn)業(yè)并沒有經(jīng)歷快速發(fā)展或復(fù)蘇。相反，中國自行車企業(yè)失去的市場份額有相當(dāng)大一部分是被第三國搶占去了。
過分的保護(hù)也損害了消費(fèi)者利益，歐盟消費(fèi)者不得不花費(fèi)更多的錢購買自行車。前兩次中方應(yīng)訴時，歐盟自行車經(jīng)銷商也積極響應(yīng)，但由于他們的影響力比自行車生產(chǎn)商要小得多，因此最終沒有得償所愿。
張培生說，如此長時間地過分保護(hù)一個產(chǎn)業(yè)，對別國產(chǎn)品無休止地反傾銷，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)是非常罕見的。
歷時18年的反傾銷讓中國自行車生產(chǎn)企業(yè)蒙受了相當(dāng)大的損失。張培生說，過去十幾年由于歐盟對中國自行車的不合理措施，中國出口企業(yè)每年損失2億至3億美元，雖然中方在應(yīng)訴時面臨許多困難，但中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會仍要代表所屬企業(yè)的利益積極爭取。