2011-7-29 來源:中國化工報(bào)
關(guān)鍵詞：國家扶持 企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 騰宇橡塑 盛和膠業(yè)
歷經(jīng)22個月、數(shù)易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。這是我國歷史上第8次對中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的修訂。這次修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，無論是從涉及面還是從內(nèi)容上，均大幅度地超越了8年前頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。
新標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標(biāo)準(zhǔn)比，首次新增微型企業(yè)
對比2003年頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（下稱舊標(biāo)準(zhǔn)），不難發(fā)現(xiàn)2011版的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（下稱新標(biāo)準(zhǔn)）從劃分原則、劃分指標(biāo)到劃分類型，都有了一些新變化。
第一點(diǎn)變化，是劃分原則有了變化。舊標(biāo)準(zhǔn)中，劃分中小企業(yè)的原則是企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額。而新標(biāo)準(zhǔn)的劃分原則不再參照“銷售額”，而改用“營業(yè)收入”，此外，“企業(yè)職工人數(shù)”也調(diào)整為“企業(yè)從業(yè)人員”。雖然只是幾個詞句的替換，但內(nèi)涵發(fā)生了較大變化：銷售額含稅，營業(yè)收入不含稅，同時，營業(yè)收入包括主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。從業(yè)人員是指1年內(nèi)與企業(yè)形成實(shí)際任職和雇傭關(guān)系的職工平均人數(shù)；而職工總?cè)藬?shù)，則包括不在崗職工。對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，調(diào)整后的指標(biāo)更能反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況。
新標(biāo)準(zhǔn)還對劃分原則進(jìn)行了簡化。以工業(yè)類企業(yè)為例，在新標(biāo)準(zhǔn)中，資產(chǎn)總額不再是劃分中小企業(yè)的一個指標(biāo)。一位參與修訂標(biāo)準(zhǔn)的人士透露，舊標(biāo)準(zhǔn)的3個指標(biāo)過于復(fù)雜，在確定企業(yè)性質(zhì)的實(shí)際過程中，經(jīng)常出現(xiàn)同一企業(yè)被劃入不同類型的情況，指標(biāo)的簡化將便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作。
第二點(diǎn)變化，是劃分指標(biāo)有了變化。新標(biāo)準(zhǔn)普遍下調(diào)了企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量上限，對營業(yè)收入數(shù)額的限定則有所提升。以工業(yè)類企業(yè)為例，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中小型企業(yè)必須符合的條件如下：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產(chǎn)總額為4億元以下。而新標(biāo)準(zhǔn)中這些指標(biāo)均發(fā)生了變化。首先從業(yè)人員的數(shù)量上限由之前的2000人降為1000人，營業(yè)收入的數(shù)額提升到了4億元。也就是說，目前1000人以下或營業(yè)收入4億元以下的企業(yè)，就算是中小企業(yè)。
此外，中型企業(yè)的范圍明顯擴(kuò)大，小企業(yè)范圍明顯縮小。舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，營業(yè)收入2000萬元以上4億元以下的企業(yè)為中型企業(yè)。這比舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中型企業(yè)銷售額 3000萬元以上3億元以下，范圍明顯擴(kuò)大不少；小企業(yè)的范圍也就隨之縮小。
第三點(diǎn)變化，是劃分類型有了變化。新標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標(biāo)準(zhǔn)比，首次新增了微型企業(yè)這一項(xiàng)。這是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)。以工業(yè)企業(yè)為例，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬元以下。
除此之外，還有一個變化也值得注意——個體工商戶首次被納入新標(biāo)準(zhǔn)的參照執(zhí)行范圍。據(jù)了解，個體工商戶具有特殊性，目前在法律上適用《城鄉(xiāng)個體工商戶管理?xiàng)l例》，不是企業(yè)管理?xiàng)l例。但新標(biāo)準(zhǔn)考慮到個體工商戶按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多，為促進(jìn)個體工商戶的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會就業(yè)中的重要作用，將個體工商戶納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，參照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
微型企業(yè)是弱勢群體，劃分微型企業(yè)有利于增加政策的針對性和有效性
有關(guān)部門為什么要對中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂？在新標(biāo)準(zhǔn)中，明確寫了這一條：“根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定本規(guī)定。”由此可以明確看出，修訂標(biāo)準(zhǔn)就是為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
對此，工信部、統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部等4部委負(fù)責(zé)人給出了更詳細(xì)的答案。
一是舊標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。據(jù)4部委負(fù)責(zé)人介紹，原來的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局于 2003年2月發(fā)布實(shí)施的。舊標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在一些缺陷。一個缺陷是對各類行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。比如，原標(biāo)準(zhǔn)對各類行業(yè)同時采用職工人數(shù)、銷售收入和資產(chǎn)3個指標(biāo)進(jìn)行劃分，存在“一刀切”的問題，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。
二是門檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有8年，隨著科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，部分標(biāo)準(zhǔn)門檻已與現(xiàn)實(shí)不符。比如，中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高；原標(biāo)準(zhǔn)只有中型和小型企業(yè)，沒有微型企業(yè)。而目前世界大多數(shù)國家劃型標(biāo)準(zhǔn)中，都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于原標(biāo)準(zhǔn)存在上述問題，已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機(jī)中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會各方面反映強(qiáng)烈。
三是解決小企業(yè)融資難。4部委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，微型企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢群體，也是最需要政府給予扶持的群體。劃分微型企業(yè)有利于增加政策的針對性和有效性。比如，中小企業(yè)融資難問題，主要是小企業(yè)和微型企業(yè)融資難，找出問題的關(guān)鍵就可以更有針對性地出臺解決微型企業(yè)融資難的政策措施。據(jù)工信部總工程師朱宏任介紹，目前美國、日本、歐盟、英國、加拿大、巴西等絕大部分國家和地區(qū)都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府對這些微型企業(yè)在稅收、政府采購、公共服務(wù)等方面都給予更特殊的優(yōu)惠政策。這次新標(biāo)準(zhǔn)新增微型企業(yè)，也是為了能與其他國家進(jìn)行比較，研究借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。
對此，一些業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)政府過去對于扶助中小企業(yè)不可謂不重視。然而由于劃型不清晰，眾多微小型企業(yè)難以從政府每年過百億元的扶持資金中獲得幫助。新標(biāo)準(zhǔn)出臺，企業(yè)界定清晰之后，小型和微型企業(yè)將成為今后國家政策扶持的重點(diǎn)。這也將使得中央每年上百億元扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金更能有的放矢。
不少中型企業(yè)將被劃入大型企業(yè)，從而可能申請不到專項(xiàng)資金，更多小企業(yè)和微型企業(yè)將獲機(jī)會
不少業(yè)內(nèi)人士在接受CCIN記者采訪時表示，劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化，表明了政府意識的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)在由過去的“抓大放小”向注重中小企業(yè)轉(zhuǎn)變。
“這的確是政府意識的一個轉(zhuǎn)變。過去我們只談規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)，規(guī)模以下的基本沒人理。但現(xiàn)在政府一再提及的小型、微型企業(yè)，正是過去不屑于管的規(guī)模以下經(jīng)濟(jì)。這說明政府意識到了小企業(yè)雖然弱，但是有生命力，扶持小企業(yè)，就有可能帶動明天的大企業(yè)，可能出現(xiàn)新的引領(lǐng)行業(yè)的大企業(yè)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會中小企業(yè)工作委員會秘書長王靜敏對CCIN記者說。
據(jù)王靜敏介紹，目前在我國化工行業(yè)中，中小微型企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、收入和就業(yè)人數(shù)，均占全行業(yè)50%以上。他表示，量多面廣的中小微型企業(yè)構(gòu)成了化工行業(yè)金字塔的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是小微型企業(yè)。化工行業(yè)的下游是大量的小微型企業(yè)，越是向下游這個特點(diǎn)越明顯。小微型企業(yè)是完全市場化的企業(yè)，最具有生命力，同時也是最能吸納社會就業(yè)的企業(yè)，但也是企業(yè)中的最弱勢群體，所以最需要政府關(guān)注和扶持。
不少業(yè)內(nèi)人士還表示，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺也是國家將對中小型和微型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的信號。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點(diǎn)。國家將進(jìn)一步研究出臺普惠性的政策措施，從完善服務(wù)等方面加大扶持力度。
王靜敏認(rèn)為，國家近幾年先后出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，同時還設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)科技基金。這都表示了國家扶持中小企業(yè)的決心。但不管是出臺政策還是提供資金，把標(biāo)準(zhǔn)劃分清楚是第一要務(wù)。而此次修訂標(biāo)準(zhǔn)就是一個信號。第一步是先弄清扶持政策和資金是針對哪些類型的企業(yè)，做到有的放矢。下一步，國家相關(guān)部門應(yīng)該會針對新標(biāo)準(zhǔn)出臺一些更有針對性的政策，而且下一步工信部中小企業(yè)工作重點(diǎn)將會轉(zhuǎn)向小微型企業(yè)。
一些專家表示，新標(biāo)準(zhǔn)將在一定程度上對現(xiàn)有政策產(chǎn)生影響。首先是對中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申請和審批產(chǎn)生影響。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒分析說，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，不少中型企業(yè)將被劃入大型企業(yè)，從而可能申請不到專項(xiàng)資金，而更多的小企業(yè)和微型企業(yè)將有機(jī)會申請?jiān)撡Y金。還有業(yè)內(nèi)人士表示，國家提出小微型企業(yè)將是今后政策的扶持重點(diǎn)，那么中小企業(yè)專項(xiàng)資金的審批有可能會向這些企業(yè)傾斜。據(jù)了解，按計(jì)劃今年中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有106億元。
據(jù)CCIN記者了解，該標(biāo)準(zhǔn)出臺后，已有一些機(jī)構(gòu)作出了積極響應(yīng)，一些后續(xù)措施將陸續(xù)出臺。在銀行金融服務(wù)方面，民生銀行一位負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)中微型企業(yè)概念的提出，對商業(yè)銀行有明確的導(dǎo)向意義，今后銀行可能將針對這類企業(yè)設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，采取差別化的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
稅收也將有新政策。據(jù)相關(guān)人士透露，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，工信部正在會同國家稅務(wù)總局、發(fā)改委等相關(guān)政府部門加緊醞釀對中小企業(yè)的幫扶政策，而降稅減負(fù)則成為此輪幫扶政策的重中之重。該人士稱，減輕稅負(fù)已經(jīng)在較大范圍內(nèi)達(dá)成共識，可能涉及取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)超過100項(xiàng)。
跟某些大企業(yè)比，小企業(yè)未必高污染，希望能有更寬松的生存環(huán)境，不要一提到小化工就要關(guān)停
就該利好政策的出臺，CCIN記者還采訪了一些小型化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們一致表示，期待后續(xù)政策能夠真正的落到實(shí)處。
據(jù)CCIN記者了解，以前在國家對于中小企業(yè)的扶持方面，化工企業(yè)并不占優(yōu)勢。據(jù)王靜敏介紹，在申請國家的中小企業(yè)專項(xiàng)資金上，政府對于中小化工企業(yè)的支持力度比較弱。由于化工企業(yè)種類繁多、情況復(fù)雜，地方政府更多的是偏向通訊類、電子科技類企業(yè)，不一定會照顧到化工企業(yè)。在銀行信貸方面，雖然銀行出臺了很多針對中小企業(yè)的服務(wù)，但由于不了解化工產(chǎn)業(yè)情況，只按照銀行的審核程序進(jìn)行，往往業(yè)內(nèi)認(rèn)為很好的項(xiàng)目，經(jīng)過銀行的評估可能卻達(dá)不到貸款的標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得一些有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑿推髽I(yè)錯失機(jī)會。對此，王靜敏表示，希望新的劃型標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)政策出臺后，這種情況能得到改變。
河北衡水騰宇橡塑有限公司是一家小型企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申請審批由地方政府負(fù)責(zé)，各行業(yè)的企業(yè)都在同時競爭，化工企業(yè)并不占優(yōu)勢。許多地方政府對化工企業(yè)缺乏了解，甚至有的還有誤解，因此化工企業(yè)很難得到資金的幫助。她認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，小企業(yè)的范圍有所縮小，無疑會增加企業(yè)得到政府幫扶的機(jī)會。她希望新政策能夠更多地惠及到化工企業(yè)。
無錫盛和膠業(yè)有限公司的負(fù)責(zé)人表示了同樣的困惑。他們是一家只有10個人的企業(yè)，按照新標(biāo)準(zhǔn)可以算是微型企業(yè)了。他表示，地處民間資本發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，企業(yè)的資金問題不是特別大，但企業(yè)特別希望政府出臺政策時，能夠在市場準(zhǔn)入和保障公平競爭方面創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。“希望對于我們這樣正在成長的微型化工企業(yè)，政府能夠提供更寬松的生存環(huán)境。跟某些大企業(yè)比，我們并不是高污染企業(yè)，希望不要一提到小化工就是要關(guān)停。”這位負(fù)責(zé)人對CCIN記者說。
浙江臺州的一家小型化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者，他最關(guān)心的是能否減稅，因?yàn)榻衲甓愂赵黾佑行┳屍髽I(yè)吃不消。“現(xiàn)在要繳多少稅，就要看你的流水是多少。以前是只看盈利的，這樣一來今年要多交幾萬塊錢的稅。我們這種小企業(yè)，吃不消啊！”他表示，小企業(yè)也是吸納社會就業(yè)的重要力量，希望政府能適當(dāng)減稅進(jìn)行鼓勵。他還表示，希望在劃型標(biāo)準(zhǔn)之后出臺的減稅政策能夠真正落到實(shí)處。