8月7日，北京大興的一處廢舊塑料回收點廢舊塑料堆積如山，由于河北省文安縣整頓廢舊塑料回收加工產業(yè)，北京的廢舊塑料回收行業(yè)出現積壓。
8月3日，文安縣大留鎮(zhèn)，以往用于“水粉”廢舊塑料的設備已經被拆除（上圖）。一名婦女正在冷清的“料場”內分揀廢舊塑料（下圖）。
廢舊塑料流向圖
扔棄：北京的消費者用完了各類塑料，如洗潔劑、洗衣液的瓶子、飲料瓶、食物包裝紙、塑料桶等，扔進了小區(qū)或路邊垃圾桶。
拾撿：“拾荒者”挑出有價值的廢舊塑料，賣給北京多家廢品收購站。
收購：廢品收購站的攤主會對這些廢舊塑料按照顏色和材料進行初步的分揀，分批賣給來自文安的廢舊塑料收購者，大多是文安當地人。
運輸：三四名一組文安人，從廢品收購站按不同的塑料種類打包按噸購買，裝滿一卡車，經過后半夜三小時車程運往文安縣。
這些小作坊式的廢料再加工廠存在著嚴重的二次污染，現在文安這么整治，意圖是對的。但程序上出現問題。
文安的做法在順序上本末倒置了，應該先把加工業(yè)搞好，再對原料進行疏導，而現在文安直接先堵住廢料來源，這最終只會令這些廢料轉移，跑到別的縣繼續(xù)二次污染。
———北京市政市容委高級工程師王維平
7月中旬，號稱“北方廢塑料之都”的河北省廊坊市文安縣，為清潔城鄉(xiāng)啟動了一場最強力度的專項整治，禁止非正規(guī)小作坊繼續(xù)進行廢塑料的清洗粉碎（“水粉”）作業(yè)，同時也禁止北京等地的塑料運輸車進入。
一時間，文安廢塑料行業(yè)的近10萬從業(yè)者陷入生計困境，而北京地區(qū)明顯出現廢舊塑料囤積、降價、不再收購等現象。
這一旨在改善環(huán)境，實現經濟高增長的舉措是否能經受陣痛順利前行，是否能在再生資源利用與治理污染之間求得平衡，為各方所關注。
北京塑料出現囤積
“洗發(fā)水這種塑料瓶都不收了，其他塑料也落價了，沒人收。”指著身后堆成小山似的一包包廢舊塑料，北京世紀威濤再生資源回收公司內一家回收塑料點的老板說。
自從一個月前河北文安縣搞整頓，鮮有河北的車來買廢舊塑料了。他囤積了約1萬余元的廢舊塑料，因不清楚文安此次整頓的決心有多大，他不敢再大規(guī)模回收。
8月6日，記者探訪位于大興區(qū)小紅門路和牌坊村路的兩家廢品回收市場，市場內多家從事廢舊塑料回收的攤點均表示，一個多月來，攤點回收的廢舊塑料鮮有人問津，造成大量囤積，價格大跌。
“沒人要，能便宜賣就賣了。”牌坊村路廢品回收市場的劉湘（化名）說，這一個來月已囤積近6萬元的廢舊塑料。
劉湘說，現在的白塑料每公斤4元，已降了2元，雜塑料降了1元。
而在過去一周，降價并未剎車，昨日，回收廢品的馬大姐說，廢舊塑料回收點白塑料的回收價已變成每公斤2元。
不過，因礦泉水瓶北京地區(qū)就可粉碎，似乎所受影響不大，每個降價2分錢。
目前，北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有馬家樓和小武基兩家分揀線，各有2000萬噸左右的處理能力，分揀線采用光譜分揀，可將主要的塑料如PE、PP等自動分類出來。
小武基轉運站站長王宏哲表示，過去一個月，還暫時沒感覺到廢舊塑料增加的壓力。
據中國包裝協(xié)會會長董金獅介紹，北京每天產生垃圾18000噸左右，其中，塑料占10%。大部分塑料，如塑料袋直接進入填埋場，而一些較重的硬塑料有回收價值，每天能產生兩三百噸。其中大部分都流向了河北文安。
文安啟動最嚴治理
北京的廢塑料囤積正好與200公里外的河北省廊坊市文安縣的廢舊塑料清洗行業(yè)的整頓行動同步。
6月28日，文安縣政府下發(fā)《全縣開展規(guī)范廢舊塑料清洗（水粉）行業(yè)專項行動的實施方案》紅頭文件。
此次整治范圍，是以清洗（水粉）形式進行廢舊塑料生產加工的企業(yè)。清洗廢舊塑料，是廢舊塑料回收、分揀之后的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)或作坊在拿到又臟又舊的廢舊塑料后，進行清洗，這個環(huán)節(jié)往往牽扯到用水，須使用一些含磷和堿的清潔劑，廠家再將清洗后的廢舊塑料放入粉碎機磨成粉末狀。之后，再賣給進行拉絲、造粒的廠家。
紅頭文件稱，當地的廢舊塑料清洗行業(yè)存在著無序分散經營、環(huán)境污染、亂占耕地、傾街占道等臟亂差現象。
據了解，文安廢舊塑料收集、加工從業(yè)人員多達近十萬人，30個密集村此前幾乎家家都在從事再生塑料加工。
文安從上世紀80年代發(fā)展起廢舊塑料回收利用產業(yè)，最先發(fā)家的是趙各莊鎮(zhèn)和尹村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)步其后塵。當地村民說，90年代達鼎盛，此后，文安的環(huán)境污染被不斷曝光，當地政府在過去十年中不時展開行動，但每次整頓后依然恢復老樣子。
然而，此次整治行動似乎不同以往，據當地村民說，文安縣今年新任縣委書記上任后，才開展這么大力度的整治。
根據紅頭文件，此次行動涉及環(huán)保局、國土資源局、供電局、工商局多部門，成立了6個專項行動小組，除在七八月進行集中規(guī)范之外，還要在9月份進行檢查驗收。未進行整改的企業(yè)，將處以2萬元至20萬元罰款。當地政府甚至不斷給居民發(fā)送宣傳短信，并提供舉報電話。
治“水粉”卡住上下游
“就是這個粉碎機蓋子，8月2日，幾個人過來，硬是給拆下來了。”文安縣大留鎮(zhèn)一村民錢新虎（化名）指著院里的粉碎機說。這是個1米多長、半米高的綠皮機器，上方笨重的機頭拆了擱在一邊。4個月前，錢新虎才加入這個行業(yè)，一年花1萬元租的地方和機器，還沒收回成本。
錢新虎介紹，粉碎機被固定在地面，回收的廢舊塑料被倒入機器一頭的大斗中，這些塑料將經過機器粉碎。粉碎過程中需加入水和大量洗衣粉進行清洗。
清洗廢舊塑料的水來自一旁的井，被粉碎的塑料碎片會隨著水通過一道溝槽，再進入一個水泥坑，坑旁還有臺機器對塑料碎片進行甩干。水泥坑連著一個排水小口，廢水將通過這個小口排到地下管道。錢新虎稱，這些廢水將排往遠處的一個大深坑，周邊的“水粉”清洗廢水最終都會在大深坑“匯合”。
在文安縣，隨處可見做粉碎的家庭式小作坊。兩三層樓高的房子搭建在馬路邊，屋后就是一個三四百平方米的后院，一家人在前面的樓房里生活，在后院作業(yè)。
有的鎮(zhèn)里，整治小組不僅拆下粉碎機外蓋，而且還直接拉走，沒被拉走機器的，即使想偷偷把蓋子裝上，也沒法干活，因為加工時需要至少380伏的電，電力局發(fā)現就會直接把電給掐了。
錢新虎說，文安縣就像是進行廢塑料處理加工的一條龍服務流水線。但如今這最中間的環(huán)節(jié)，水粉業(yè)被卡住了，直接影響了上游和下游的廢塑料回收和加工業(yè)。
如今，走在文安縣的各鎮(zhèn)村落，還依稀可見曾被稱為“北方廢塑料之都”的影子，沿路的商鋪和樓房，到處都掛著花花綠綠，各類只有當地人才懂的大字標牌：“PPR造粒”、“聚氯燃料化工專賣”、“各種氟料”、“聚丙母板塊”、“高價收購各種高密度”、“注塑、擠塑、發(fā)炮、壓板”。
但商鋪大多關著門，只個別院里還有少量廢塑料。
昔日繁榮料場變蕭條
之前的文安并非如此，記者曾從谷歌地圖上看到2009年衛(wèi)星照片，當時的文安縣到處是白花花的廢舊塑料。
以往最能體現文安廢舊塑料“繁榮”景象的，是“料場”。這兒是北京等大城市，甚至海外運來的廢舊塑料與當地第一次“親密接觸”之地。
和粉碎家庭作坊一樣，“料場”在文安隨處可見，基本上是一個磚瓦圍起來的大院，四五月份時，這些院子受政府要求，換上彩鋼大門，以擋住里面垃圾成山的景象。
老劉（化名）說自己是老共產黨員，退休后投入畢生積蓄，和老伴在大留鎮(zhèn)開了個料場，又是鋪磚又是蓋房，花了百萬元。開工一天能掙個二三百元。如今也有1個月沒有拉料車進場了。
現在，這片料場只有零星的幾堆廢舊塑料散落，一名沒戴口罩的婦女坐在板凳上，在分揀黑塑料管、白塑料桶、花花綠綠的塑料玩具。
在另一家“洋料場”，也是樓房加后院格局，但面積小得多，一家十幾口人住在三層樓中，做的全是揀料和運輸。
據文安縣發(fā)改局局長孟祥剛說，文安的塑料問題，進口料的搗亂是很大因素。如果海關能把進口料管理好，文安的產量可降低三分之二。
據了解，我國允許進口廢塑料，但只能是來自工廠或電子產品沒受到嚴重污染的“好料”。不過，我國規(guī)定生活垃圾進口是不合法的，但因國外進口塑料垃圾時，越臟給予的補償越高，因此很多集裝箱中，在合法廢塑料中夾雜著很多非法洋垃圾。
這個“洋料場”的一家人提到，因文安不讓運貨車進來，現在天津、塘沽港等地方也出現囤積現象。
曾一直往返于北京和文安的張強（化名）很清閑。以前，張強至少每5天要從北京拉回一車8到10噸重的廢舊塑料，在料場經過挑揀，再賣給各廢舊塑料清洗小作坊。“我一家8口人，都干和這個相關的，現在全都失業(yè)了。”
為不讓廢舊塑料進文安縣，文安縣政府幾乎在每條路上都安置了查崗，一旦發(fā)現有運送廢舊塑料的車，就進行罰款。“2萬元到20萬元的罰款，誰出得起。”張強說。
8月4日，正是專項整治行動打擊最嚴厲時期，記者凌晨4時走訪文安縣各處，這個本該料場最繁忙的時間，如今鮮見拉廢塑料的卡車駛過。
河水澆灌致小麥絕產
據《燕趙都市報》8月7日報道，今年春旱時節(jié)，文安縣有農民抽村北小白河的河水澆灌麥田，沒想到上千畝良田的麥子幾乎絕產。據報道，該河流上游處便是文安曾最繁華的趙各莊鎮(zhèn)尹村廢舊塑料交易市場。
當地人現在幾乎沒有敢喝河水的，不是從地下鑿井取水，就是買瓶裝水飲用。
文安的廢舊塑料產業(yè)一條龍中，步驟最簡單，產生污染最大的就是水粉這個環(huán)節(jié)，因清洗劑會污染水，而基本上所有小作坊都沒有排污設備，直接排放到河流中。
為治理水污染，當地也在2009年時集資建設了健源污水處理廠，這是個不起眼的小廠，記者去時沒有運行，全廠只一名老人看門。
污水廠后方，有個觸目驚心的大池塘，里面滿是暗紅色的污水，散發(fā)著刺鼻異味。池塘幾米外就是個村落。
據了解，這個污水處理廠對處理文安縣的水污染，實在是力不從心。
據廊坊市環(huán)保局宣教中心主任蔡尚波表示，污水處理廠有一定的范圍覆蓋，有的能處理5萬噸，有的處理3萬噸，但按照文安縣分散各處的水粉作坊，將污水廠管道覆蓋到各處有難度。
在白天，依然時不時看到一些人家后院冒起黑煙，這是焚燒塑料時產生的濃煙，記者在農田邊看到很多焚燒塑料的痕跡，凌晨4時，文安很多地方都可聞到強烈刺鼻的焚燒塑料的異味。
據中國塑料加工協(xié)會一人士介紹，小作坊在分揀、加工了有用廢舊塑料后，剩下沒價值的廢渣便被焚燒。
據了解，焚燒塑料會產生二氧化硫、一氧化碳等有毒有害氣體，如其中夾雜著一些生活垃圾，開放式焚燒可能還會產生二噁英。
治污與經濟利益之辯
文安縣政府一位人士介紹，雖然很多人在做著廢舊塑料加工產業(yè)，但其對文安的經濟貢獻率很低。其表示，在廊坊幾個縣經濟實力中，文安十多年前曾領先，但其他縣后來出現幾個大企業(yè)，拉動了經濟，而文安始終沒出現大公司，近兩年經濟排名倒數第二。
經濟貢獻率低的原因是因大部分作坊都沒交稅。縣發(fā)改局局長孟祥剛表示，根據調查，文安縣做塑料水粉相關的企業(yè)作坊近4000家，每年納稅不到50萬元。“95%沒執(zhí)照，98%不納稅”。
“我們愿意花點錢在治理污染上，”水粉散戶錢新虎說，“不過，政府也應給我們一條活路啊！”
觀望是目前大部分文安從事廢舊塑料回收的人的態(tài)度。
不過，業(yè)內人士認為，文安縣政府此次行動不同以往，力度極大，很可能真的就把這個行業(yè)給取締了。
“整治是必要及時的，是正確的。”孟祥剛說，“我們不是關張，而是規(guī)范。這點要明確。”
“你說，搞個粉碎機，賺點錢吧，那是20年前的事情了，村村點火，村村冒煙的時代已經過去了。現在要講科學發(fā)展觀，今天我粉碎，明天我兒子，孫子怎么辦？”
錢新虎認為，政府的想法挺好，但前期工作做得并不理想，關停政策來得突然，關停后又沒有進一步措施。
整頓后續(xù)措施不明晰
孟祥剛表示，部分百姓的生活受到影響，但這是必須經過的，目前文安縣政府正在研究幫助辦法，可能以銀行小額貸款等方式扶持其轉到別的行業(yè)上。
記者從文安縣政府了解到，其實當地政府目前也陷入兩難。一方面，在大力開展整頓，另一方面，對于這些失業(yè)百姓，還拿不出具體措施。
目前，文安縣也試圖在集中化和規(guī)范化努力，在其整治的紅頭文件中，要求制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)到當地新建的東都環(huán)保產業(yè)園發(fā)展。
然而，這個產業(yè)園的實際情況卻和政府所想的大相徑庭。記者看到東都產業(yè)園內冷冷清清，大部分駐扎企業(yè)都和廢舊塑料處理無關。據了解，里面只有一家企業(yè)在做著塑料瓶回收加工。
錢新虎算了筆賬，如果要進東都環(huán)保產業(yè)園，買地，蓋房，買機器……起碼得30萬以上。而現在還賠著本，怎么可能有錢進東都。
對于這個產業(yè)園是否能拯救文安的廢舊塑料處理角色，當地政府并不清楚，文安縣政府相關人士表示，即使文安在一些資助下，建起有著治污能力的規(guī)范企業(yè)或廢舊塑料循環(huán)經濟園區(qū)，但其成本會大幅提高，利潤下降，如果別的縣照樣在非正規(guī)地做垃圾處理，在市場規(guī)律下，廢舊塑料依然會流向別處。
據東都環(huán)保產業(yè)園入園企業(yè)管理部經理劉俊明表示，園區(qū)建立的初衷，是依據環(huán)保部對廢棄類進口金屬須園區(qū)化管理的要求而建的，企業(yè)正積極配合文安縣政府，申請商貿部的回收利用基地資格，批準后也可回收國內的廢舊塑料，但他表示，有一定規(guī)模、成熟的大企業(yè)才可以進入。
文安治污的解決之道
當地政府相關人士表示，文安不是不愿成為“廢舊塑料之都”，他認為，多年來，北京等大城市持續(xù)不斷往文安運來廢舊塑料，其產生的環(huán)境成本不可計量，這對文安來說不公平。他認為，北京等城市應為輸出的塑料垃圾承擔責任，或處理這些廢舊塑料，或給文安予以一定補助，以幫助建立起規(guī)范的企業(yè)。
對此，北京市政市容委高級工程師王維平表示，這是不可能的，這個想法把“垃圾”和“再生資源”的概念混淆了。
他稱，廢舊塑料節(jié)省了大量自然資源，同時，國家也在大力提倡發(fā)展循環(huán)經濟，有著專項政策和資金支持，完全可向河北省申請專項資金把循環(huán)經濟做好。
王維平表示，目前，北京五大類可再生資源都進入河北省。文安處理廢舊塑料、保定處理廢紙、廢金屬去往霸縣、廢膠皮往定州走，玻璃則走邯鄲。這五大類不是“垃圾”，而是寶貴的資源。
中國可再生資源協(xié)會一位人士認為，在我國廢塑料回收再利用方面，還有很多潛力可挖，文安“一刀砍”的做法有點過于武斷，打消了農民拾荒者的積極性，而即使成立東都再生產業(yè)園，但因門檻很高，沒有起到該有的作用。
其表示，文安可借鑒山東萊州的模式。此前，萊州也有兩三千家小作坊在做著廢舊塑料的處理，整頓后變成幾百家，熟悉的各家各戶組合起來成立小公司，污水統(tǒng)一排放到污水處理廠，整個過程中，當地政府發(fā)揮了重要作用，企業(yè)也變成合法經營，政府有了稅收。
料場：運輸車在料場卸貨，部分塑料當場被直接買走，部分留在料場，由婦女對其進行細化分揀，將百種塑料按材料不同細分出來等待買家。
水粉：水粉作坊從料場買來貨，拿到作坊或企業(yè)中進行清洗、碾成碎片，常會用上含堿的清洗劑，如直接排放河流中，會對河流產生污染。
加工：水粉作坊將清洗后的廢塑料碎片或制成塑料模具，或賣給塑料加工廠，令其對塑料進行高溫加熱，以進行拉絲和造粒處理。
再利用：文安處理完的廢舊塑料成為再生的原料，可重新進入生產領域，水粉或造粒加工廠將之賣給各地塑料廠，制成生活中絕大多數的塑料產品。