為認真總結橡膠行業“十一五”以來的發展經驗，貫徹國家關于科學發展、低碳經濟、節能減排和環保等產業政策，研究應對國際金融危機帶來的深度影響，中國橡膠工業協會決定組織編制橡膠行業“十二五”發展規劃指導綱要（以下稱綱要）。
一、關于綱要編制的總體設想
1.編制“十二五”發展規劃指導綱要，要以“橡膠行業產業結構調整指導意見”為基本原則。
2.產能規劃原則：在分析國內外市場需求前提下，對重點產品市場進行量化指標預測。要弱化產能規劃，嚴防低水平產能擴張和重復建設；突出以科技進步為企業發展動力，針對市場預測，提出具有自主知識產權和自主創新的核心技術和產品發展意見。
產業規劃原則：分析國際大公司前沿先進技術和產品研發經驗，制定行業重點通用技術研發規劃和實施步驟。對實施產業整合，推行大公司集團戰略提出具體的、有可操作性的建議，供政府部門決策。
3.確定綱要編制綜合提綱。主要是：“十一五”行業發展概述與國際先進水平相比存在的主要差距。發展目標包括配套行業發展預測，市場需求分析，重點產品發展量化指標預測。淘汰落后產能，禁止低水平重復建設，建立產業準入機制，提高產業集中度目標。高技術含量、自主創新和特色產品發展目標。加強行業自律，擴大產品質量授信范圍，培育品牌和名牌產品的規劃目標。堅持循環經濟理念，大力推進綠色產品生產，調整工藝、節約能源、保護環境的總體目標。所需國家相關配套政策支持。
二、關于綱要的指導思想
認真貫徹中央十七屆五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，走低碳經濟、節能減排的發展之路；
堅持自主創新，推動科技進步，實施技術創新、產品創新、效益創新，以節能、安全、環保產品替代老產品，培育和爭創世界名牌產品，提高核心競爭力；
堅持以市場為導向，走集團化發展之路，淘汰落后產能，實現產業升級。
三、關于綱要的實施意見
（一）“十一五”執行情況回顧和主要特點
1．“十一五”期間主要產品產量完成情況見表1。
2.“十一五”期間，橡膠行業在發展進程中具有以下特點：
（1）產量持續快速增長，規格品種更加豐富。
與“十五”相比，輪胎總產量凈增1.4億條，子午化率提高20個百分點，規格品種超過2000個；其它主要橡膠產品均呈現增長趨勢。
（2）企業規模明顯增大，產業集中度有所提高。
全球輪胎75強中，由“十五”末的16家升至22家（2010），載重子午線輪胎年產量超過200萬條企業 12家，輕載、轎車子午線輪胎年產量超過500萬條企業達到14 家。山東和江浙成為子午胎生產最集中地區，占全國總產量80%。
高強力輸送帶35％集中在協會推薦的四大品牌企業；膠帶行業經重組，高壓鋼絲增強膠管和汽車用膠管等管帶生產企業，基本形成國企、民營、外資和地域性管帶產業集群。
受汽車工業高速發展拉動，專業為轎車配套橡膠制動元件的40家企業中，銷售額排名前十位的企業占據國內轎車配套市場總需求量的45%，產業呈逐步集中趨勢。涌現出擁有自主知識產權技術和自主品牌的亮點企業。
（3）企業技術創新能力有所提升，促進產品結構調整。
與“十五”相比，輕載、轎車子午線輪胎基本實現無內胎化，高性能、超低斷面和高速度級別的轎車子午胎快速發展；無內胎載重子午胎的比例大幅度提高；工程機械子午胎取得明顯發展。
膠帶行業繼續淘汰低強力骨架材料，以合成纖維和鋼絲繩芯作骨架的輸送帶超過輸送帶總量的90％，線繩結構的V帶占到V帶總量的90％以上。汽車多楔帶和同步帶發展迅速，由于新型原材料的應用，使耐熱、耐油、耐疲勞性能提高，大量應用于摩托車V帶、農機V帶等產品。普通用途織物芯輸送帶向高強度方向發展，鋼絲繩芯輸送帶注重提高抗沖擊、防撕裂、耐磨耗等性能。具有功能性和特殊要求的輸送帶發展迅速，耐熱、耐寒、耐油、耐酸堿以及大傾角輸送帶的性能和產量不斷提高，在食品、電子、機械等領域得到了廣泛的應用。PVC、PVG整體帶芯煤礦井下用阻燃輸送帶已能滿足用戶需求。
膠管結構編纏化和樹脂化有了明顯進展。鋼絲編織和纏繞膠管產量所占比例大幅提高。
廢舊橡膠利用率在“十一五”期間達到80%以上，較“十五”提高15個百分點，其中廢舊輪胎利用率由65%提高到89%，非輪胎類硫化橡膠利用率由30%提高到60%。誘發再生橡膠“二次工藝污染”的礦物焦油用量降低40%，低臭無遷移污染的新型助劑使用量擴大35%。高效環保活化劑得到廣泛應用。
子午胎活絡模具已經從主要依靠進口發展到基本國產化，并有部分模具出口到歐美國家。
（4）企業開始重視品牌建設；對主要橡膠產品開展質量授信活動。
在中國載重子午胎十大名牌基礎上，協會向社會推薦轎車子午胎6大品牌，不但形成品牌效應而且得到用戶認可。生產企業積極參加由協會組織向社會推薦的品牌產品，陸續向社會推出炭黑、再生膠設備和助劑、工程橡膠產品等。
產品質量授信方面，共對9大類產品27個品種進行了質量授信，有80家企業參加這一活動，授信品牌達130個。
（5）兩頭在外格局未變，依賴出口為主要增長方式。
與“十五”相比，輪胎出口持續增長，出口額翻番，出口量占總產量40%。
膠鞋出口企業占企業總數的70%，三資、民營、個體企業已成為出口主體。
3.主要差距
輪胎企業數量眾多，產業集中度有待加強；基礎研究薄弱，技術標準僅局限于輪胎本身，檢測項目少且方法簡單；工藝過程控制和工藝裝備與國際先進水平尚有差距，行業法律法規建設和技術標準水平急待提升。
力車胎、膠管膠帶等產品經濟增長模式還未從粗放式向集約化轉變，與國際先進水平相比，在品牌培育、科研開發、生產規模、計算機應用技術、工藝控制和管理現代化等方面還有很大差距。
膠鞋產品企業規模小而散，自主研發和技術創新能力不足，核心技術競爭力較低，“綠色、環保”意識差，沒有世界級的知名品牌，出口市場過于集中易引發貿易摩擦
為汽車配套的橡膠減震、制動元件生產企業，自主研發能力差，產品規模小，專業化不強，與外資品牌相比缺乏競爭力。
（二）“十二五”主要產品需求預測和規劃目標
表2 “十二五”主要產品需求預測和規劃目標
（三）貫徹產業政策，提高產業集中度
1.由工信部組織制定的《輪胎產業政策》就產品、技術、結構調整、配套條件建設、市場準入、投資管理、進出口管理、品牌與服務、廢舊輪胎回收利用等多個方面提出了政策導向。按工信部要求，輪胎產業政策發布后要進一步研究提出貫徹產業政策的實施細則和研究提出摩托車輪胎行業準入及認證條件，橡膠協會也將配合工信部認真做好貫徹落實工作。
為了促進產業和產品結構調整，實現增長方式轉變，在“十二五”期間，輪胎行業應進一步限制斜交輪胎生產能力增長，積極扶持高性能節能環保子午線輪胎的發展。鼓勵優勢企業通過兼并合并重組等方式整合存量生產能力，擴大企業規模。包括民營企業間的并購，國有企業的重組和上市公司資源整合整體上市等。力爭在“十二五”末形成一兩家進入世界銷售排名前十位的企業（銷售收入接近40億美元），使國內前十位企業的產值集中度超過50%。
2.力車胎行業要淘汰90％以上產品質量不達標、環保不達標的落后生產能力；形成高、中、低檔產品兩頭小中間大“腰鼓型”的合理結構；建設和完善全國力車胎質量監督檢驗中心和力車輪胎輪輞標準機構，100％產品擁有自主的知識產權。
3.膠管膠帶行業要淘汰產能落后、污染嚴重、資源浪費的企業，促使強勢企業以高技術含量、高附加值、無污染、長壽命的產品為發展方向，努力開拓中高端市場，重點發展環境友好型、能源節約型等符合國家產業政策的產品。
4.橡膠制品行業要推動規模化企業發展，調整產業布局，淘汰低水平產品和作坊式企業。提高輪胎模具優勢產業集中度，提高行業整體協作配套水平，創造良好的產業發展環境。
5.膠鞋行業應本著有利于提高集中度和扶優扶強，有利于充分利用國內外兩個市場、兩種資源，有利于降低生產和銷售成本等原則。經濟發達地區企業應以發展中高檔產品和出口為主，以擁有技術和品牌優勢的大型企業集團為主進行重組聯合，部分企業和產品將會向中部和西北、東北地區進行梯度轉移，實現增長方式的根本轉變。
6.炭黑行業以淘汰落后、提高產業集中度為重點，具體為不再新建規模在5萬噸以下的炭黑廠；不再建設產能在2萬噸以下（包括干法造粒和濕法造粒）的炭黑生產裝置。限期淘汰總規模在5萬噸以下、技術裝備落后、能耗高、排放超標、作業環境不好的炭黑廠。立即淘汰規模在1.5萬噸以下的干法造粒的生產裝置。培育5～7個規模在50萬噸左右，可與跨國炭黑公司抗衡的炭黑集團。
此外，要研究新建炭黑企業、新建管帶（輸送帶100萬平方米以上、膠管100萬Bm以上、V帶300萬Am以上）企業和新建醫療器械類乳膠制品企業行業準入條件，以及現有企業的整合標準，逐步實現園區化、等量代替和有進有退的發展模式。
（四）堅持自主創新和發展特色產品
1.要努力提高無內胎載重子午線輪胎的比例，轎車和輕載子午線輪胎提高扁平化、大輪輞、高性能產品的比例。提高輪胎綜合性能，如滾動阻力、噪聲、濕滑等方面性能水平。開發生產針對高中檔汽車配套水平的產品，向中高端市場拓展。積極開發和應用天然橡膠替代品，加強異戊橡膠的開發和應用，加快杜仲高產橡膠培育速度和規模，開發和研究應用其他橡膠資源。研究和應用先進生產工藝和裝備。積極開發低溫混煉工藝，推廣應用載重輪胎充氮硫化和電子輻射預硫化工藝。此外還應完善研發手段，建設輪胎共享研發條件平臺。
2.開發汽車工業所需的高速耐高溫同步帶等高新技術傳動帶，拓展其使用領域。開發能夠滿足煤礦工業所需的井下用分層織物芯輸送帶及低煙低毒井下用阻燃輸送帶，將直經直緯帶芯輸送帶工業化，提高管狀輸送帶和高傾角輸送帶等新型輸送帶技術水平，擴大其市場份額。重視耐熱輸送帶的開發，進一步提高耐熱等級和延長使用壽命。
提升汽車用膠管制造技術和產品性能，填補國內高檔汽車用膠管的空白。加快高壓鋼絲編織膠管和纏繞膠管的更新換代速度，使脈沖壽命達到發達國家膠管100萬次水平。研究開發海上輸油膠管、高壓鋼絲增強樹脂軟管、無噪聲汽車剎車膠管、節能膠管、薄壁膠管和輕體膠管、耐特殊介質和環境膠管等。進一步推廣無鉛膠管工藝。通過改進工藝，減少消耗，降低生產成本，實現膠管輕量化和產品特色化。
3.橡膠制品行業要加快汽車橡膠配件產業及公路、鐵路、水利和建筑等基礎設施橡膠制品的研發和應用，鼓勵自主研發，提高產品檔次和水平，形成特色鮮明的系列產品。
輪胎模具以發展精密轎車胎模具、載重子午胎活絡模具、大型工程胎模具為重點，不斷提高大型、精密的高檔模具比例，形成幾個國際性大型輪胎模具開發制造基地。
4.要加快低滾動阻力炭黑和功能型炭黑新品種研發推廣應用工作，開發市場急需的高性能炭黑、低滾動阻力炭黑和汽車用橡膠制品專用炭黑新品種；開發生產性能更好的色素炭黑和導電炭黑功能性新品種。
（五）節約能源、保護環境，大力推進綠色產品生產
1.努力降低輪胎產品生產能耗，推廣節能輪胎生產技術，貫徹實施《輪胎單位產品能耗限額》國家強制標準，實現輪胎產品單位能耗到“十二五”末比“十一五”末降低20%以上的目標。認真貫徹《子午線輪胎清潔生產》環境標準，實現清潔生產和安全環保，在行業內實施清潔生產審核，全面提升技術、能耗、清潔和管理水平，向國際先進看齊。積極向國際化工和輪胎環保要求靠攏，禁止或限制使用毒害或污染材料，推廣采用環保型材料。
2.要認真關注國際安全、節能、環保法規的出臺，積極應對并改進產品設計和工藝條件。安全法規如美國FMVSS139輪胎測試標準，對汽車輪胎低氣壓狀態下的高速試驗速度明顯提高，耐久性試驗里程提高到原來的1.5倍。
環保法規如歐盟REACH法規，許多橡膠助劑和炭黑等均在預注冊范圍內，對輪胎等橡膠制品雖不直接注冊，但需要建立起綠色供應鏈和進行REACH法規符合性評估。因此帶來原材料調整和工藝技術改進等聯帶工作。
節能法規如歐盟提出《關于燃料效率及其它基本參數的輪胎標簽的指令》，將對進入歐盟市場輪胎實行分級和粘貼新標識。該規范對不同類型的輪胎分別提出了抗濕滑性、滾動阻力和滾動噪聲方面的最低要求，而且要求指標越來越嚴格。美國也要求輪胎零售商須把包括燃油效率、濕路面牽引力以及胎面耐磨性這三項指標級別的標識貼在輪胎的顯著位置上。日本、韓國也在醞釀制定低油耗輪胎的非強制性標準和出臺新輪胎評級制度。
3.炭黑行業要嚴格貫徹執行《炭黑單位產品能耗限額》國家強制標準，對未達標企業要進行限期整改，復查仍不達標的必須停止生產。“十二五”期間，進一步研究改進炭黑反應爐工藝，降低原料油消耗。推廣新型高溫空氣預熱器、熱效率更高的余熱鍋爐和開發急冷鍋爐，充分利用煙氣顯熱。提高低碳意識，在降低消耗和利用尾氣物理熱、化學熱基礎上降低二氧化碳排放量。推廣應用新型高效濾袋和袋濾器，積極采用煙塵監控系統，降低炭黑煙塵排放量。開發和推廣尾氣燃燒廢氣的脫硫技術減少二氧化硫排放。開發廢氣脫氮和二氧化碳回收利用技術，進一步提高環保水平。推廣應用炭黑污水處理和回收利用技術，實現污水零排放。推廣炭黑輸送和包裝設備密封吸塵新技術，提倡采用大包裝和槽車送貨方式，減少炭黑粉塵污染。
4.力車胎行業要進一步開展“再生膠”的應用研究，克服“臭味、色遷移和硬度反彈”三大缺陷，使再生資源得到更好的利用。推廣“導熱油爐”為力車胎硫化熱源的應用，進一步提高“導熱油爐”的應用水平。研究“中壓過熱水”為內壓的“膠囊硫化工藝”，進一步降低能耗和“三廢”排放量。開展以治理“黑、白粉塵和硫化煙氣”為重點的工藝提升措施，創建一批“清潔生產”的先進企業。
5.認真執行《再生橡膠行業清潔生產水平評價》標準，在行業內逐步建立起優勝劣汰機制。該標準的實施，將對現有生產企業進行清潔生產考評，預計將有20%和50%的企業，達到優秀和良好標準，另將有15%的不合格企業需進行對標整改，如復查仍不達標則將停止生產。同時，認真搞好再生膠行業“十一五”自主研發的12項新技術、新工藝及節能工裝的全面轉化工作，使其達到節能20%，減排15%目標。
6.其它行業如膠鞋要大力推進綠色產品生產的“四新”的研發應用，用高新信息技術改造傳統制鞋業。橡膠助劑工業屬精細化工領域，主要原材料為苯胺及其衍生物，清潔生產十分重要。要堅持科技創新，繼續以環保、安全、節能為目標，發展和生產綠色產品。
（六）加強行業自律，培育品牌產品，促進行業健康發展
1.繼續開展行業自律規范的制定和達標活動。
“十二五”期間堅持開展行業自律活動仍是行業健康發展的動力之一，繼續認真貫徹執行已制定的品牌產品、原材料等行業自律規范，進一步加強行業內協調和交流，提高自律水平和自覺性，同時加大行業自律規范制定范圍，以科學的方法和行業認同的方式，促進行業健康有序發展。
輪胎在“十二五”期間將進一步規范國內輪胎市場秩序，加強行業自律，穩定輪胎價格，倡導物有所值，誠信經營，做好“三包”服務。面對出口產品不斷擴大的現實和日益增多的國際貿易爭端，要加強協調與自律，特別要注意避免惡性的價格戰；建立正面應對、團結一致、協商解決的應對機制；同時還應重視出口產品的轉型和新市場的開拓，提高出口產品的附加值。
學習國際先進管理經驗，結合我國國情，不斷提高輪胎經銷商的營銷理念和科學管理水平。建立起更加科學、現代化和符合國情的輪胎營銷網絡、物流、倉儲機制。探討專業化的第三方輪胎鑒定和理賠機構的可行性，解脫生產商繁瑣的理賠程序，最大限度保證公平競爭。
2.總結經驗，繼續開展橡膠產品質量授信活動。
質量授信是中國橡膠工業協會創立的一種行業自律活動，旨在進一步加強質量管理，實施名牌戰略，整頓和規范橡膠產品的市場經濟秩序，積極開展行業自律活動，保護優質品牌的聲譽，維護消費者權益。
“十二五”期間，協會將繼續擴大產品質量授信范圍，擬在橡膠制品、橡膠助劑、輪胎模具、自行車外胎、醫用手套等產品實施質量授信。通過這一活動，使主要橡膠產品質量受控范圍控制在80%以上。
3.在開展產品質量授信的基礎上，優選出產品質量好，市場信譽好，售后服務好的品牌，以協會推薦的形式向市場推出，進一步擴大企業和品牌的市場知名度。
自“十一五”以來，協會先后向市場推出轎車子午胎、炭黑、再生膠設備和助劑、工程橡膠產品等協會推薦品牌。“十二五”期間將繼續開展品牌推薦活動，年底預計將有橡膠密封制品、橡膠助劑、子午胎活絡模具協會推薦品牌問世。
繼續開展培育和發展誠信輪胎經銷商活動，培育發展和壯大品牌輪胎營銷隊伍。
四、關于政策支持
（一）建立行業準入機制，限制和淘汰落后產能發展。
認真執行工信部發布的《輪胎產業發展政策》，該產業政策對輪胎提高技術水平和競爭力，搞好結構調整和品牌培育，推進輪胎產業信息化與工業化融合，改善產業布局，推進節能減排，發展循環經濟，培育知名品牌等都具有重要指導意義。
在以下產品范圍建議工信部制定行業準入條件：摩托車外胎、炭黑、膠鞋、避孕套、重要橡膠制品、輪胎活絡模具、膠管膠帶產品等。由政府立項，協會具體組織編制和實施，以利從政策上限制和淘汰落后產能，防止低水平重復建設和惡性低價競爭，對列入行業準入條件的產品，未達標者地方政府部門應不予注冊登記，新立項不予批準，不享受投資信貸和稅收優惠政策等。如力車胎產能已經嚴重過剩，國家應從土地使用、環保審批、資金信貸等方面限制新建企業和低水平的重復建設，只準異地搬遷、技改產能的擴建和高端產品產能的建設。應以立法的形式，嚴格行業準入制度的實施。
建議國家制定落后產能的退出政策，建立落后產能退出機制。調整結構、淘汰落后產能是實現行業節能目標的重要手段，但淘汰落后產能牽涉到地方經濟和社會就業等因素，國家沒有相應的退出機制，難度很大。因此建議國家盡快出臺落后產能的退出政策。
（二）建議進一步提高利用外資的質量和水平。改革開放以來，橡膠行業在利用外資方面實行了全方位的開放政策，以輪胎為代表的多家跨國公司悉數在中國建廠，為提高行業技術水平和產品質量發揮了作用。由于國內產能迅速膨脹，產業結構也需調整，外資利用也要提高建廠的準入條件和合資水平，嚴格限制與現有國內同類技術水平和產品的外資廠商來華建廠或收購兼并國內企業做內銷產品；在華以出口為主的外資企業，不得全部轉產向國內銷售中低檔產品；鼓勵世界知名品牌廠商在國內設立有產品研發，檢測技術的高等級研發中心。
（三）支持企業實行產學研結合，創立擁有自主知識產權的核心技術。政府應加強對行業共性技術的開發、研究和創新項目的支持，并大力支持研究機構或高校和企業之間開展產、學、研合作，以此來快速提高行業的技術水平。利用產、學、研方式積極開發研制一批具有國際水平的自主知識產權技術，建成一批有世界水平的科研開發、制造、培訓與信息中心。通過提升企業的研發實力，積極推廣新工藝、新技術，生產出具有競爭力的產品來替代進口。對具有自主創新能力的企業應直接給予所得稅、增值稅等稅收優惠，提升其盈利能力。
（四）建議國家降低天然橡膠和膠乳進口關稅和調整出口退稅，以降低輪胎等產品的生產成本，提高橡膠產品在國際市場的競爭能力。目前，我國輪胎出口退稅是在征收關稅后再返還，容易形成國外反傾銷、反補貼的借口；我國天然橡膠需求不斷增長，供應緊缺，國際主要出口國家操縱價格，造成我國橡膠工業企業成本居高不下，發展受制。促進企業調整來料加工貿易和一般貿易的比例，降低來料加工貿易份額，提高一般貿易份額，以促進自主品牌產品出口。同時，建議國家建立橡膠工業所需的橡膠等原材料國家儲備庫，加大國儲膠的投放力度，重點面向重點輪胎等橡膠企業投放，從長遠考慮應增加天然橡膠儲備量，關鍵時刻以平抑膠價。
（五）堅決要求把舊輪胎列入禁止進口目錄，希望能夠引起上級主管單位的重視。進口舊輪胎將影響安全、環保和沖擊新胎市場。此外，從循環經濟方面考慮，呼吁國家給予再生橡膠優惠政策支持，希望國家能恢復“廢橡膠、再生橡膠”列入《資源綜合利用目錄》。
（六）建議國家有關部門指導汽車行業建立輪胎商務認證制度，明確汽車企業配套輪胎商務認證的程序和標準，建立國內輪胎企業進入汽車配套的通道。在滿足商務認證條件下，希望出臺政府采購和資金補貼等政策，支持和鼓勵配套和更換國內品牌輪胎。創造條件實行輪胎缺陷產品召回制度。
（七）加強輪胎等橡膠產品相關標準制修訂。重點是輪胎安全、節能和環保方面標準要求與國內輪胎生產制造技術的配合發展，切實通過分階段實施的標準引導和促進輪胎企業提高產品技術和質量水平，同時促進輪胎產品結構調整進程和輪胎行業產業結構優化升級。
（八）通過政策法規促進輪胎翻新。配套政策包括更嚴格限制超載的法規；購買和使用翻新輪胎的鼓勵政策；可翻新輪胎的資源整合和收購政策，促進輪胎翻新企業經營發展的政策措施。建議政府有關部門加快《廢舊輪胎回收利用管理條例》法規的制訂并盡早出臺。
（九）建議政府有關部門采取措施防范和應對國際貿易保護主義對我國橡膠加工產業的危害，積極應對和化解國際貿易摩擦。加快建立橡膠產品國際貿易摩擦預警機制，密切跟蹤、收集和整理國外橡膠產品貿易摩擦相關信息，充分發揮中介機構的作用，組織企業早準備、早應對，最大限度維護出口企業的權益。
（十）政府應繼續支持協會承接政府委托的工作，為制訂實施行業規劃、產業政策、行業標準等提供有力支撐，承辦行業準入條件制訂和實施細則，起草并推動實施行業標準和對標達標活動。