化工
9 月6日，國家安監總局對外正式發布《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》。這兩項規章與新《危險化學品安全管理條例》（于今年3月頒布）將于12月1日起同時實施。專家一致表示，新規章對防止重特大安全事故具有很強的指導性，將極大促進危化品生產企業提升本質安全水平。
國家安監總局監管三司司長王浩水介紹，《實施辦法》主要對危化品生產企業安全生產條件、安全生產許可證的頒發和管理等工作進行了規范。而《暫行規定》旨在加強危化品重大危險源的安全監督管理。
王浩水說，這兩項規章互為銜接和制約。如《實施辦法》規定，危化品企業應當依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識；對已確定為重大危險源的生產和儲存設施，應當執行《暫行規定》。
王浩水指出，《實施辦法》是在原國家安監局2004年5月17日公布的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》基礎上，進行了補充和完善，如針對舊辦法中未對危化品企業進行定義的情況明確了危化品生產企業的概念，即依法設立且取得工商營業執照或者工商核準文件從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業，并將原來規定的由國家安監總局和省級安監局兩級頒發調整為：省級安監局可以將其負責的安全生產許可證頒發工作委托企業所在地設區的市級或者縣級安監部門實施，涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托實施，國家安監總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危化品的企業安全生產許可證頒發工作不得委托縣級安監部門實施。
王浩水指出，《暫行規定》首次對危化品重大危險源的安全監管提出了具體要求，就危化品生產、儲存、使用和經營單位的危化品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監督管理等進行了規范，明確了危化品登記建檔與安全評價、監控與檢測、備案與檢查等內容，要求危化品單位依據國標《危險化學品重大危險源辨識》，對本單位的危化品生產、儲存和使用裝置、設施或場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結果。
福建省政府安全生產專家組劉華高工介紹，《暫行規定》要求危化品單位將已經辨識的重大危險源進行分級，并進行安全評價。對一級重大危險源應配備溫度、壓力、液位、流量等以及必要的組分、環境中危化品氣體濃度等信息的不間斷實時采集和監測系統，并具備信息遠傳、連續記錄、異常狀態報警、事故預警、信息存儲和緊急停車等功能；電子記錄數據的保存時間不少于60天。對二級重大危險源，應配備溫度、壓力、液位、流量、濃度等信息的不間斷監測、顯示和報警裝置，并具備信息遠傳和連續記錄等功能，電子記錄數據的保存時間不少于60天。對三級和四級重大危險源，根據可能引起火災、爆炸及泄漏的部位、場所，應設置必要的可燃氣體、有毒氣體檢測和火災報警裝置，具備信息遠傳和記錄等功能，電子數據記錄保存時間不少于30天。
劉華表示，《實施辦法》增設了多個危化品企業申辦安全生產許可證的條件，如應急預案備案、危化品登記、危化品重大危險源備案等，提高了企業的辦證門檻。而新制定的《暫行規定》在規范危化品企業加強重大危險源監控和管理，防止重大危險源引發重特大生產安全事故具有很強的指導意義。
福建東南電化股份公司總經理朱玉武說，《實施辦法》要求，危化品企業新、改、擴項目應在建設項目安全設施竣工驗收合格之日起10個工作日內向實施機關提出申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收意見書等相關文件、資料。根據這一規定，危化品企業在建設項目試生產過程就必須進行危化品重大危險源的分級評估、報備等，同時開展應急預案的編制、評審、報備等大量工作，這無疑將增加危化品企業的辦證成本，但對建設項目的順利投產和安全運行十分重要。
國家安監總局監管三司司長王浩水介紹，《實施辦法》主要對危化品生產企業安全生產條件、安全生產許可證的頒發和管理等工作進行了規范。而《暫行規定》旨在加強危化品重大危險源的安全監督管理。
王浩水說，這兩項規章互為銜接和制約。如《實施辦法》規定，危化品企業應當依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識；對已確定為重大危險源的生產和儲存設施，應當執行《暫行規定》。
王浩水指出，《實施辦法》是在原國家安監局2004年5月17日公布的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》基礎上，進行了補充和完善，如針對舊辦法中未對危化品企業進行定義的情況明確了危化品生產企業的概念，即依法設立且取得工商營業執照或者工商核準文件從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業，并將原來規定的由國家安監總局和省級安監局兩級頒發調整為：省級安監局可以將其負責的安全生產許可證頒發工作委托企業所在地設區的市級或者縣級安監部門實施，涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托實施，國家安監總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危化品的企業安全生產許可證頒發工作不得委托縣級安監部門實施。
王浩水指出，《暫行規定》首次對危化品重大危險源的安全監管提出了具體要求，就危化品生產、儲存、使用和經營單位的危化品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監督管理等進行了規范，明確了危化品登記建檔與安全評價、監控與檢測、備案與檢查等內容，要求危化品單位依據國標《危險化學品重大危險源辨識》，對本單位的危化品生產、儲存和使用裝置、設施或場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結果。
福建省政府安全生產專家組劉華高工介紹，《暫行規定》要求危化品單位將已經辨識的重大危險源進行分級，并進行安全評價。對一級重大危險源應配備溫度、壓力、液位、流量等以及必要的組分、環境中危化品氣體濃度等信息的不間斷實時采集和監測系統，并具備信息遠傳、連續記錄、異常狀態報警、事故預警、信息存儲和緊急停車等功能；電子記錄數據的保存時間不少于60天。對二級重大危險源，應配備溫度、壓力、液位、流量、濃度等信息的不間斷監測、顯示和報警裝置，并具備信息遠傳和連續記錄等功能，電子記錄數據的保存時間不少于60天。對三級和四級重大危險源，根據可能引起火災、爆炸及泄漏的部位、場所，應設置必要的可燃氣體、有毒氣體檢測和火災報警裝置，具備信息遠傳和記錄等功能，電子數據記錄保存時間不少于30天。
劉華表示，《實施辦法》增設了多個危化品企業申辦安全生產許可證的條件，如應急預案備案、危化品登記、危化品重大危險源備案等，提高了企業的辦證門檻。而新制定的《暫行規定》在規范危化品企業加強重大危險源監控和管理，防止重大危險源引發重特大生產安全事故具有很強的指導意義。
福建東南電化股份公司總經理朱玉武說，《實施辦法》要求，危化品企業新、改、擴項目應在建設項目安全設施竣工驗收合格之日起10個工作日內向實施機關提出申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收意見書等相關文件、資料。根據這一規定，危化品企業在建設項目試生產過程就必須進行危化品重大危險源的分級評估、報備等，同時開展應急預案的編制、評審、報備等大量工作，這無疑將增加危化品企業的辦證成本，但對建設項目的順利投產和安全運行十分重要。
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（藍劍）