“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)。在今年3月公布的全國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中明確了我國(guó)“十二五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)：全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%；氨氮和氮氧化物排放總量分別下降10%。9月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步細(xì)化了這個(gè)節(jié)能目標(biāo)。近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《方案》的具體落實(shí)及有關(guān)問題，一一對(duì)媒體進(jìn)行了解答。解答內(nèi)容本報(bào)有刪減，標(biāo)題為編輯所擬。
指標(biāo)細(xì)化確保目標(biāo)
問：請(qǐng)談?wù)勚贫ā斗桨浮返谋尘啊?BR> 答：“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。特別是我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。
《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，分12個(gè)部分，共50條。12個(gè)部分分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)；強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；加強(qiáng)節(jié)能減排管理；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查；推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。
問：“十二五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？
答：《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求，即堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
問：“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？
答：《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的 2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、 2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排
問：關(guān)于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出了哪些政策措施？
答：《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。
三要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。
四要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。
五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。
問：《方案》中提出的節(jié)能減排重點(diǎn)工程包括哪幾個(gè)方面？
答：節(jié)能減排重點(diǎn)工程主要有：一是節(jié)能重點(diǎn)工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點(diǎn)工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、277萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等。
問：關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排管理，《方案》從哪些方面提出了要求？
答：主要是8個(gè)方面：一是合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
四是推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。
五是推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極發(fā)展城市公共交通，開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，加速淘汰老舊交通運(yùn)輸工具。
六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
七是推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。
八是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快辦公區(qū)節(jié)能改造。國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度。
問：《方案》對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出什么要求？
答：《方案》提出，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)，編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。同時(shí)，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)垃圾資源化利用、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)5個(gè)方面提出了具體工作任務(wù)。
問：《方案》就加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用作了哪些規(guī)定？
答：《方案》提出，一要加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織高效節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。二要加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。重點(diǎn)支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三要加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，建立技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。四要加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加大推廣力度。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
問：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下《方案》中明確了哪些促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策？
答：《方案》從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融4個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
關(guān)于價(jià)格和收費(fèi)政策。一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。二是對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。三是嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
關(guān)于財(cái)政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。地方財(cái)政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。三是推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。
關(guān)于稅收政策。一是落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。
問：為發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，《方案》中有哪些重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制？
答：《方案》提出充分發(fā)揮節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制作用，主要包括加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)等。
問：加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)包括哪些方面？
答：一是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
公開各地能耗指標(biāo)
問：關(guān)于強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，《方案》是如何考慮的？
答：《方案》從3個(gè)方面提出強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的任務(wù)。
一是合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)。
二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)方法及考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
三是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，以解決節(jié)能減排工作前松后緊等問題。
問：如何強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查？
答：《方案》提出，一要健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。二要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。三要加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。四要加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和對(duì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。