“當(dāng)前我國危化品領(lǐng)域最突出的問題是本質(zhì)安全水平不高、提升進(jìn)程緩慢。”在10月31日國務(wù)院安委會(huì)辦公室召開的視頻會(huì)議上，國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山指出，“為此，今后3年，各級(jí)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)部門將把提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)作為重中之重，全力推動(dòng)危化品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全水平。”
孫華山分析指出，今年以來，全國危化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在一些影響大、損失重的較大以上危化品事故還時(shí)有發(fā)生；影響危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)、制約危化品領(lǐng)域安全發(fā)展的因素很多，其中最為突出的問題是全行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平不高、提升進(jìn)程緩慢。
據(jù)了解，近年來，我國危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平與危化品行業(yè)整體發(fā)展水平不同步。隨著我國石油和化工行業(yè)高速發(fā)展，一些地方和單位片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，沒有高度重視危化品企業(yè)總體布局對(duì)周邊安全風(fēng)險(xiǎn)的影響，沒有足夠重視生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施本質(zhì)安全對(duì)安全保障能力的根本性影響，由此引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)十分深刻。比如，2010年7月16日發(fā)生的大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)公司特別重大輸油管道爆炸火災(zāi)事故，不僅暴露出企業(yè)內(nèi)部安全管理的突出問題，還反映出石油庫總體布局、儲(chǔ)罐緊急切斷設(shè)施、泄漏油品的收集處置等方面的問題。
與此同時(shí)，許多中小化工企業(yè)工藝、設(shè)備、人員、管理與本質(zhì)安全的要求存在很大差距。比如，2012年2月28日發(fā)生的河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，暴露出企業(yè)隨意變更生產(chǎn)工藝和原料、重點(diǎn)監(jiān)管危化品的自動(dòng)化控制措施不到位、人員素質(zhì)低、違章操作、管理混亂、違反設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題。
另外，因城區(qū)擴(kuò)張導(dǎo)致安全距離不足等派生型隱患不斷出現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多原來遠(yuǎn)離城區(qū)的危化品企業(yè)逐漸被城區(qū)各類生產(chǎn)生活設(shè)施包圍，周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足；城區(qū)地下危化品輸送管道縱橫密布，大大增加了城鎮(zhèn)危化品的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，2010年7月28日發(fā)生的南京丙烯管線泄漏爆炸事故就暴露出對(duì)地下危化品輸送管道基本情況不明、城區(qū)地面開挖作業(yè)管理職責(zé)不清、有關(guān)管理制度缺乏等問題。
尤為重要的是，危化品安全生產(chǎn)理念滯后制約著危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平的提升。從各類危化品事故發(fā)生原因來看，本質(zhì)安全水平不高既體現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施硬件方面，也表現(xiàn)在企業(yè)管理、人員素質(zhì)軟件方面。一是規(guī)劃理念滯后，部分地區(qū)沒有科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工行業(yè)無序發(fā)展，存在潛在的安全隱患；二是安全設(shè)計(jì)理念落后，沒有充分考慮最大危險(xiǎn)因素的消除、消減、控制，且現(xiàn)有制度缺乏對(duì)安全設(shè)計(jì)有效監(jiān)管的手段；三是標(biāo)準(zhǔn)理念滯后，標(biāo)準(zhǔn)制修訂跟不上新設(shè)備、新技術(shù)、新形勢(shì)的快速發(fā)展要求；四是科技理念滯后，化工生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平低，現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)大；五是管理理念滯后，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人員，產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)素質(zhì)低，監(jiān)管力量不足和缺乏專業(yè)監(jiān)管人員等。
這些問題還沒有從根本上得到解決，并且將在一段時(shí)期內(nèi)存在，更凸顯了提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平的緊迫性。孫華山強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，必須通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作方案、強(qiáng)化實(shí)施計(jì)劃的細(xì)化落實(shí)、強(qiáng)化企業(yè)整改投入與政策支持、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流這“五個(gè)強(qiáng)化”，扎實(shí)落實(shí)好專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。