我國石油流通領(lǐng)域處于變革的前夜。據(jù)悉，針對放開原油進口和使用權(quán)的改革工作正在推進，以“穩(wěn)中求進、逐步放開、加強監(jiān)管”為原則，最終形成多種所有制參與市場競爭的流通格局。
國研中心“383改革方案”提出，以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)改革。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。
目前，為落實國務(wù)院關(guān)于調(diào)整原油進口和使用政策的要求，發(fā)改委已開始對全國范圍內(nèi)石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟和環(huán)保指標等內(nèi)容進行普查。
我國原油進口和使用權(quán)或放開
國家能源局在近日下發(fā)急件對“煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件”征求意見，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)。
據(jù)了解，在今年8月份放開原油進口權(quán)的消息就在石油系統(tǒng)內(nèi)部流傳。這是繼頁巖氣資源區(qū)塊向民資開放后，破除能源領(lǐng)域壟斷格局的新舉措。
一位民營石油人士說：“目前，放開進口權(quán)已經(jīng)確定，未來可以解決地方煉廠油源問題，具體如何放開方案未定。”
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授王煒瀚認為：“放開原油進口和使用權(quán)，是1998年石油石化兩大集團重組以來，石油領(lǐng)域真正具有改革意義的舉措。”
自2002年起，我國依據(jù)加入WTO承諾，允許非國營企業(yè)從事部分數(shù)量原油進口貿(mào)易。但按規(guī)定，非國營貿(mào)易原油進口配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉廠。
由于進口資質(zhì)問題，地方煉油廠選擇進口燃料油煉油。全國工商聯(lián)曾數(shù)次上書發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開原油進口管制，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油。
因涉及重大體制改革，上述建議反對意見很大：若放開進口原油管制，或形成原油采購多頭對外、無序競爭局面，重蹈鐵礦石進口的覆轍，爭取國際石油定價權(quán)上的努力將化為泡影。
王煒瀚說：“現(xiàn)階段，我國進口原油的配置并不是依靠市場制度、價格機制配置，依靠政府計劃。擁有進口配額的企業(yè)不能自由支配，政府部門的計劃決定原油的流向。改革后，有資格獲得進口原油的企業(yè)趨向多元化，從體制內(nèi)的局部擴展至體制外。”
據(jù)悉，中石化等國有石油企業(yè)對原油進口政策變化，已經(jīng)做出市場部署，制定低庫存運行戰(zhàn)略，快進快出，嚴格控制資源的外采規(guī)模，以應(yīng)對民營企業(yè)帶來的市場沖擊。
中國石油大學(xué)教授王震進一步建議，放開原油進出口資質(zhì)同時要加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)市場混亂。