一次性發(fā)泡餐具被稱作“白色污染”，自1999年以來一直被禁用。但今年2月國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了局部調整。調整之一就是在淘汰產品目錄中刪除了“一次性發(fā)泡塑料餐具”。這意味著，它將可以重回市場。已經禁了14年的產品如今為何解禁？一次性發(fā)泡餐具到底會不會對人體健康和環(huán)境構成危害？解禁之后又該如何管理？
解禁令看不懂
“一次性發(fā)泡餐具，不就是造成白色污染的塑料餐具嗎！”3月18日，北京市海淀區(qū)消費者胡小姐聽到一次性發(fā)泡餐具即將解禁的消息時驚訝地說。在胡小姐的印象中，那種看起來柔軟易碎的白色餐盒近年來在北京的餐館基本上絕跡了。“不是說那種塑料餐具是白色污染的重要來源嗎，現(xiàn)在環(huán)境保護的意識越來越強，怎么還能把它解禁呢？”胡小姐不解道。
為了解對一次性發(fā)泡餐具的看法，記者隨機采訪了北京的10個普通消費者，他們均表示，這種產品污染環(huán)境，不應該被解禁。
解禁源于今年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了局部調整，于今年5月1日起開始實施，其中之一就是在淘汰產品目錄中刪除“一次性發(fā)泡塑料餐具”。這意味著一次性發(fā)泡塑料餐具可以重回市場，但上述《目錄》并未對為何將發(fā)泡餐具解禁予以文字解釋。
一次性發(fā)泡塑料餐具因具有保溫（1-2小時）、耐壓（3公斤不易變形）、重量輕（一般快餐盒5克左右）以及便宜（每個餐盒8分錢左右）等優(yōu)點，上世紀90年代在國內被大量使用。但因不可降解，一次性發(fā)泡餐具給我國環(huán)境帶來嚴重污染。此外，由于發(fā)泡餐具的材質特性，一旦溫度超過65攝氏度以上，其中的雙酚A等物質所含的毒素就會析出，浸入食物。
在此情況下，我國分別于1999年、2005年和2011年將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產品落后目錄進行淘汰。
“一次性發(fā)泡餐具有毒，我們從沒生產過，今后也不會生產�！碧K州瑞旗生物科技股份公司業(yè)務經理丁女士對記者說，“如果用于盛放食物，一旦高溫加熱，這種餐具便會釋放有害物質。而且現(xiàn)在消費者一看就知道一次性發(fā)泡餐具有毒，我們根本不考慮生產。”
北京綠態(tài)美景環(huán)�？萍加邢薰究偨浝泶晌膶τ浾哒f，一次性發(fā)泡餐具已經被定義為不可降解材料，長久來看，沒有占據大份額市場的可能。“從生產成本來看，一次性發(fā)泡餐具8分錢一個，一級環(huán)保塑料餐具1塊錢一個，相差懸殊。由于行業(yè)門檻非常低，如果解禁令實施，生產一次性發(fā)泡餐具的中小企業(yè)會越來越多，搞不懂為何會解禁一次性發(fā)泡餐具�！贝晌恼f。
年銷量巨大
雖然有關部門多次下達禁令，但一次性發(fā)泡餐具在國內依然存有市場。有媒體今年3月報道稱，北京每天的一次性餐盒使用量約200萬只，其中發(fā)泡餐盒占20%，每天約40萬只，使用地區(qū)集中在路邊攤和小吃店。
記者從國際食品包裝協(xié)會了解到，與其他替代產品相比，一次性發(fā)泡餐具價格低廉，有市場需求，上述政策頒布后國內仍有部分企業(yè)生產、銷售一次性發(fā)泡餐具。
“此前將一次性發(fā)泡餐具調整至產能淘汰類產品時，上海也一直允許使用。在廣東，一次性發(fā)泡餐具更是占據了80%的市場�！眹H食品包裝協(xié)會秘書長董金獅告訴記者，“目前一次性發(fā)泡餐具在二三線城市擁有相當大的占有率，全國仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產著發(fā)泡餐具，最大營業(yè)規(guī)模達到數億。這種餐具每年大約有150億只的銷售量�！�
董金獅指出，《目錄》沒有強制性，只是建議，在全國并不存在禁用與解禁一次性發(fā)泡餐具之說。
盡管董金獅認為解禁令只是建議，并無強制性，但國家發(fā)改委的表態(tài)還是向社會傳遞出一次性發(fā)泡餐具即將“正名”的信息。
自發(fā)泡餐具被禁后，中國塑料加工工業(yè)協(xié)會一直持不同意見，本次解禁令下發(fā)后，中塑協(xié)更是在官方網站上形容其“重獲新生”。
對解禁的理由，中塑協(xié)常務副理事長曹儉稱，一次性發(fā)泡餐具能夠重新獲得合法市場地位的主要原因有兩方面：一是產品本身性價比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產生量低，具有其他材料無法比擬的優(yōu)勢，是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料；二是近年來越來越多的人意識到，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國對一次性發(fā)泡塑料餐具的再利用技術也在不斷提高。
須建回收體系
“一次性發(fā)泡餐具有保溫、成本低、重量輕等優(yōu)勢，其他材質餐具無法比擬。但如果要在市場中廣泛使用，有關部門需在生產、使用和回收環(huán)節(jié)進一步出臺相關標準規(guī)定，科學加以引導。”董金獅指出。
首先，《食品安全法》中對食品包裝材料有了明確的規(guī)定，因此發(fā)泡餐具的生產也必須盡快出臺行業(yè)標準，明確行業(yè)準入條件，并規(guī)范由原料生產到最終成型的一系列環(huán)節(jié)所應適用的標準，杜絕使用廢塑料、洋垃圾等原料。
其次，在消費者使用中，要警示、告知消費者在哪種情況下餐盒可以安全使用，哪種情況下餐盒會產生有毒物質，以便保障消費者的生命健康權。
再次，在回收環(huán)節(jié)，要建立起廢舊一次性發(fā)泡餐具回收再利用體系。如果從業(yè)企業(yè)每年的回收率達不到一定數額，那么主管部門就應將其從業(yè)資質吊銷。
代成文也表示，一旦政府建立企業(yè)回收責任制度，那么一次性發(fā)泡餐具導致的環(huán)境污染、危害健康等問題便可得到妥善解決�！案鶕䥽獾慕涷�，發(fā)泡餐具生產企業(yè)必須要明確年回收率。因為發(fā)泡餐具降解再利用技術較難，一旦餐盒被丟棄，廢品回收人員也不會去撿，從而造成環(huán)境污染、資源浪費。同時，有可能讓一些不法企業(yè)再次將其清潔后重新投入食品包裝市場，衛(wèi)生情況不容樂觀�！贝晌恼f，一次性發(fā)泡餐具回收成本非常高，如不立法規(guī)定回收率問題，極易造成解禁令背離初衷。
針對國家發(fā)改委21號令是否具有強制性以及在淘汰類產品目錄中刪除一次性發(fā)泡塑料餐具的原因等問題，記者3月19日向國家發(fā)改委發(fā)采訪函。截至發(fā)稿時，記者未收到其回復。