2013-6-13 來(lái)源:中國(guó)聚合物網(wǎng)
關(guān)鍵詞：塑料袋 監(jiān)管回收
“限塑令”出臺(tái)5年來(lái)，在節(jié)約能源資源、治理“白色污染”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，但也遭遇了執(zhí)行、監(jiān)管不到位的尷尬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量超薄塑料袋依然隱身于集貿(mào)市場(chǎng)等“盲點(diǎn)”，不少超市賣場(chǎng)里，“限塑”變成了“賣塑”……“限塑令”執(zhí)行效果究竟怎樣？如何讓這一政策更完善、更有效地實(shí)施下去——
被稀釋的“限塑令”
連日來(lái)，記者走訪了北京多處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，超薄塑料袋幾乎是各路商販的必備，而市民對(duì)于使用這些超薄塑料袋也不在意。
“這些塑料袋很便宜，兩塊五能買100個(gè)左右。因?yàn)樘×耍惶Y(jié)實(shí)，有時(shí)市民買的東西多，就再套上兩三個(gè)，我這個(gè)攤位平均一天至少使用兩三沓。”朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的菜販告訴記者。“大家在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜就是想圖個(gè)便宜，如果要使用超市那種收費(fèi)塑料袋，買菜的覺(jué)得不劃算，我們也得多花錢。”該菜販告訴記者，他們所使用的塑料袋并不是自己去市場(chǎng)購(gòu)買的，而是有一些出售塑料袋的商販來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售賣。
前來(lái)買菜的王小姐告訴記者，“有時(shí)候我也會(huì)拿環(huán)保袋過(guò)來(lái)，但大多數(shù)攤位的菜販都會(huì)在稱好后，主動(dòng)把不同的菜分別用塑料袋裝好后再遞給我。”因?yàn)檫@個(gè)原因，很多消費(fèi)者也就把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供免費(fèi)塑料袋當(dāng)成了他們“分內(nèi)”的事。
這家市場(chǎng)附近負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的一位工作人員告訴記者，“平時(shí)感覺(jué)最難打掃的就是這些塑料袋，碰上大風(fēng)天氣，塑料袋就會(huì)滿天飛，有時(shí)已經(jīng)掃到簸箕里面，還是能再飄出來(lái)。”
“這幾年，扔掉的超薄塑料袋雖然比以往少了一些，但還是有不少。尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小吃攤附近非常多，給我們的清掃工作也造成了不小的麻煩。”這位工作人員無(wú)奈地說(shuō)，“我希望‘限塑令’能夠繼續(xù)執(zhí)行下去，而且要執(zhí)行得更嚴(yán)格。”
成效——5年少用670億個(gè)塑料袋
相當(dāng)于節(jié)約石油600萬(wàn)噸，可供280萬(wàn)輛汽車行駛1年
塑料購(gòu)物袋是日常生活中的易耗品，我國(guó)每年都要消耗大量的塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。有研究表明，大部分塑料袋在使用12分鐘后就被丟棄，但它們?cè)诃h(huán)境中的自然分解卻需要20年到200年。
為了節(jié)約資源、治理“白色污染”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購(gòu)物袋，從2008年6月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“限塑令”，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，并禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5月31日公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實(shí)施5年來(lái)，塑料購(gòu)物袋使用量和丟棄量明顯減少，“白色污染”問(wèn)題得到一定程度遏制，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了三分之二以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少670億個(gè)。
國(guó)家發(fā)展和改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)李靜介紹說(shuō)，5年來(lái)，我國(guó)減少使用的塑料袋累計(jì)少消耗塑料100萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約石油600萬(wàn)噸，可供280萬(wàn)輛汽車行駛1年。
來(lái)自北京市發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也再次印證了以上成效。該數(shù)據(jù)顯示，5年間，北京市共減少使用20億個(gè)塑料購(gòu)物袋，累計(jì)減少塑料消耗5萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約石油30萬(wàn)噸，可供14萬(wàn)輛汽車行駛1年。限塑效果在超市、商場(chǎng)尤為明顯，塑料購(gòu)物袋銷售量降幅達(dá)80%。
問(wèn)題——監(jiān)管回收仍有薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的“限塑”監(jiān)管問(wèn)題是薄弱環(huán)節(jié)
限塑令出臺(tái)后，質(zhì)檢總局專門制定了3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定塑料袋環(huán)保、安全和標(biāo)識(shí)要求，從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求提出，對(duì)違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的，或不按規(guī)定加貼（印）合格塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)志的，要相應(yīng)給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、罰款等處罰。在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各地主管部門從生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)入手，清理、整頓生產(chǎn)企業(yè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶、黑窩點(diǎn)，引導(dǎo)關(guān)停小企業(yè)和家庭作坊；同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)商品零售場(chǎng)所進(jìn)行集中檢查，對(duì)不合格塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品予以查封和銷毀。
然而，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域，“限塑令”監(jiān)管仍存在一定空白。目前大量超薄塑料袋重返市場(chǎng)，部分商家執(zhí)行“有償用袋”制度積極性漸微。
在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、街邊市場(chǎng)等地方，很少能看見(jiàn)收費(fèi)的塑料袋，幾乎所有的塑料袋都免費(fèi)發(fā)放給消費(fèi)者使用。而且這些塑料袋往往不按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)明生產(chǎn)廠家的信息，許多都是劣質(zhì)產(chǎn)品，被國(guó)家明令禁止。有人認(rèn)為，市場(chǎng)不同于超市，每天銷售的大量鮮活農(nóng)副產(chǎn)品都不能裸包裝放進(jìn)購(gòu)物袋，塑料袋替代品的問(wèn)題亟待解決。
“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是有一個(gè)前提的，就是在提高生活品質(zhì)的同時(shí)，不能給生活帶來(lái)更多不便。”李靜解釋說(shuō)，平時(shí)賣魚(yú)肉、生鮮食品的塑料袋，不在“限塑令”所規(guī)定的限制范圍內(nèi)，而是作為跟商品同時(shí)使用的預(yù)包裝，這也給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管留下了很大的空子。她強(qiáng)調(diào)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的“限塑”監(jiān)管問(wèn)題是下一步要抓的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，對(duì)超薄塑料袋禁止使用、對(duì)符合規(guī)定的塑料袋實(shí)行有償使用，一個(gè)重要目的就是提高回收利用水平。李靜表示，“塑料袋的回收利用一直是我們國(guó)家非常關(guān)注的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法里面一個(gè)很重要的原則就是簡(jiǎn)要化、再利用、資源化。”
措施——需長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定實(shí)施細(xì)則，逐步探索“禁塑”的可行性
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋實(shí)施工作的通知》。
通知要求，要加大宣傳力度，大力營(yíng)造綠色消費(fèi)氛圍，采取多種形式大力宣傳“限塑令”實(shí)施以來(lái)取得的積極成效；要加強(qiáng)執(zhí)法，開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，加大塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)中的執(zhí)法力度；要修訂相關(guān)法規(guī)，完善政策保障體系，把“限塑令”落實(shí)情況作為全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、誠(chéng)信市場(chǎng)和文明集市等創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在執(zhí)行“限塑令”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則或地方條例，細(xì)化要求、提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索“禁塑”的可行性。
限塑是一大社會(huì)系統(tǒng)工程，真正消滅白色污染任重道遠(yuǎn)。專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士呼吁，首先全社會(huì)要大力營(yíng)造綠色消費(fèi)氛圍，倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)理念，使廣大群眾真正意識(shí)到不合格塑料袋對(duì)環(huán)境的危害性。
第二，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處銷售超薄等不合格塑料購(gòu)物袋行為，并始終對(duì)違法銷售超薄等不合格塑料購(gòu)物袋行為保持高壓態(tài)勢(shì)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，政府管理部門應(yīng)該將管理中心上移至塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，從源頭打擊不合格塑料袋生產(chǎn)。
第三，國(guó)家應(yīng)研究完善塑料購(gòu)物袋有償使用的管理辦法，可以鼓勵(lì)地方政府在執(zhí)行“限塑令”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，完善“限塑令”的政策保障體系，逐步探索“禁塑”的可行性。
限塑有妙招
美國(guó)：自帶購(gòu)物袋可抵稅
在美國(guó)加州一些大的超級(jí)市場(chǎng)里，顧客自帶購(gòu)物袋，在收款臺(tái)結(jié)賬的時(shí)候，收銀員就會(huì)給顧客5美分的優(yōu)惠，并明確地列在購(gòu)物小票上。對(duì)于這筆錢，顧客可以選擇委托超市捐給慈善機(jī)構(gòu)或環(huán)保機(jī)構(gòu)，也可以保存好購(gòu)物單據(jù)，等年底上稅的時(shí)候作為捐贈(zèng)抵稅。
英國(guó)：有獎(jiǎng)積分鼓勵(lì)顧客
英國(guó)主要大型連鎖超市目前既提供免費(fèi)塑料袋，也提供可重復(fù)使用的購(gòu)物袋，售價(jià)10便士到20便士不等。大型連鎖超市TESCO通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)積分的方式鼓勵(lì)顧客不用塑料袋或重復(fù)使用購(gòu)物袋，頗有成效。
愛(ài)爾蘭：征收“塑料袋稅”
愛(ài)爾蘭自2002年啟動(dòng)“塑料袋稅”，對(duì)每個(gè)購(gòu)物塑料袋征稅15歐分(約合19美分)，稅收全部納入環(huán)保基金。2007年，政府又將購(gòu)物塑料袋稅提高到每個(gè)22歐分(約合29美分)。
日本：對(duì)商家使用塑料包裝設(shè)限
日本政府規(guī)定，一年內(nèi)容器包裝材料使用量超過(guò)50噸的超市、便利店等零售店鋪，如仍不改進(jìn)，環(huán)境大臣有權(quán)命令其按上報(bào)的削減計(jì)劃執(zhí)行，必要時(shí)可處以50萬(wàn)日元以下的罰款。
韓國(guó)：購(gòu)物袋可“以舊換新”
在韓國(guó)無(wú)論你在商場(chǎng)購(gòu)買多么昂貴的東西，商場(chǎng)都不會(huì)贈(zèng)送購(gòu)物袋，顧客需要花100韓元購(gòu)買紙袋或塑料袋。當(dāng)然，商店會(huì)原價(jià)收回這些袋子，顧客也可以拿舊袋子到商店或超市換新袋子。