我國是可再生利用資源(廢物原料)進口大國，全國有廢物原料加工企業(yè)3000多家，其中進口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量近1600多家。但數(shù)據(jù)表明，進口廢塑料目前已成為進境廢物原料中環(huán)保風險最高的類別，進口廢塑料問題叢生，急需加強管控。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，對塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已發(fā)展成為門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè)，近幾年增長速度一直保持在10%以上。目前我國已成為世界第二大塑料制品生產(chǎn)國。與此同時，可再生利用塑料(俗稱“廢塑料”)的價格卻相對較為穩(wěn)定。以廢塑料為原料生產(chǎn)再生塑料，比石油提煉的成本要低得多，并且適用于大部分的塑料制品，可以有效緩解原料供給不足的矛盾。
廢舊塑料需求旺盛
我國作為可再生利用資源(廢物原料)進口大國，全國有廢物原料加工企業(yè)3000多家，而其中進口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量最多，近1600多家。廢塑料的進口數(shù)量占年進口固體廢物總量的25%，每年800萬噸左右。
我國廢塑料的進口量年年攀升主要基于兩個原因：一是目前我國回收體系不完善，整個社會的的垃圾分類意識也有待提高，這就造成我國廢塑料的分類回收工作停留在原始的家庭小作坊階段，并且由于國內(nèi)廢塑料的回收依賴于大量的人力，造成價格比進口廢塑料的價格還要高。二是目前我國在宏觀層面對廢塑料的回收利用，主要是靠免征部分稅收等經(jīng)濟手段，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類技術(shù)規(guī)范，缺乏對采購使用廢塑料并達到產(chǎn)品安全要求企業(yè)的認定和鼓勵。這些都導致了我國廢舊塑料回收行業(yè)長期以來呈低水平徘徊狀況，難以形成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代回收企業(yè)。這就造成在國內(nèi)難以找到大型的穩(wěn)定的廢塑料來源，特別是某些特定成分的廢塑料。
進境廢物原料是一種高風險的敏感商品，具有較大的環(huán)保風險和衛(wèi)生安全風險。而其中廢塑料作為進口量大、來源復雜、不合格檢出率高的一大類，始終是口岸查驗的重中之重。以上海口岸為例，在2011年檢出的68批因環(huán)保項目不合格退運的進口廢物原料中，涉及廢塑料的達到了55批，共計3257.20噸，涉及金額232.00萬美元，分別占環(huán)保項目不合格總批次、重量、金額的80.88%、77.65%和66.57%。而2012年檢出的68批因環(huán)保項目不合格退運的進口廢物原料中，涉及廢塑料的更是達到了64批，共計2879.72噸，涉及金額209.55萬美元，占環(huán)保項目不合格總批次、重量、金額的比例分別上升到了94.12%、89.95%和89.43%。
2013年上半年，共檢出環(huán)保項目不合格進口廢物原料20批，其中涉及廢塑料的達到了16批，共計594.68噸，涉及金額42.22萬美元，占環(huán)保項目不合格總批次、重量、金額的80%、72.86%和50.88%。實際數(shù)據(jù)表明，目前進口廢塑料已成為進境廢物原料中環(huán)保風險最高的類別。
風險巨大問題叢生
在檢出環(huán)保項目不合格的廢塑料中，主要存在兩大類問題：一是來自中東及非洲地區(qū)的進境廢塑料衛(wèi)生情況堪憂。2011年至2013年，上海口岸連續(xù)截獲了20批次來自科威特、也門、約旦、尼日利亞、坦桑尼亞等國家的不合格廢塑料，主要問題是貨物未經(jīng)清洗干凈，帶有明顯污漬，衛(wèi)生狀況差，部分貨物甚至出現(xiàn)霉變現(xiàn)象。究其原因，可能與這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高、氣候干燥缺水以及缺乏廢塑料回收利用體系有一定關(guān)系。二是發(fā)現(xiàn)了多批惡性“洋垃圾”的情況。
2011年11月，從我國香港進境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量廢舊漁網(wǎng)，屬于國家明令禁止進口的固體廢物。廢棄漁網(wǎng)通常情況下會夾雜土壤、腐敗的水生動植物等，衛(wèi)生狀況無法保證，加之制品中含有添加劑等成分，作為廢塑料回收利用價值很低。2012年2月，從羅馬尼亞進境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量廢墨盒破碎拆解件，屬于電子垃圾，含有大量的重金屬元素，并且外包裝盒也具有不可分解性，一旦流入國內(nèi)，將對我國土壤、水體、大氣環(huán)境帶來很大程度的破壞。2月底，在南非進境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)夾雜含有感光物質(zhì)的膠片，屬于嚴格限制夾雜物。感光材料廢物中含有大量的鹵化銀，此外還含有大量的有毒有害物質(zhì)，這些化學物質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易自然降解，如果處置利用不當，不但會對土壤、水體造成較大污染，而且會對人體造成危害。2013年2月，在美國進境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量夾帶泥土的廢塑料軟管，土壤因為可能含有細菌、線蟲等微生物，可能造成難以預計的損失，屬于法律明文規(guī)定的禁止進境物。
目前我國廢塑料行業(yè)面臨著很多問題：其一，國內(nèi)塑料再生行業(yè)準入門檻較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍為中小型個體企業(yè)，存在技術(shù)水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問題。其二，行業(yè)普遍對進口廢物原料的法律法規(guī)缺乏了解：國內(nèi)進口商在國外驗貨時并不注重環(huán)控標準，造成進口廢塑料的環(huán)保狀況參差不齊。有些企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下忽視環(huán)保問題，僅以廉價設(shè)備和廉價勞動力對廢塑料作簡單的初級處理，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體不僅會對工人健康造成嚴重危害，其產(chǎn)生的大量廢水、廢渣更會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的影響。其三，對廢塑料加工利用的監(jiān)管不夠有力，存在著廢塑料進口許可證倒賣、進口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣等問題。其四，大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。
風險管控急需加強
為加強廢塑料加工利用的污染防治，進一步完善廢塑料進口管理工作，2012年以來，環(huán)保部相繼出臺了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》和《進口廢塑料環(huán)境保護管理規(guī)定》。
這一系列規(guī)定反映了國家對廢塑料行業(yè)整治力度加大，而這些規(guī)定的實行也將對我國廢塑料市場產(chǎn)生深遠影響：第一，要求從事廢塑料加工的企業(yè)應(yīng)具有更環(huán)保的處理設(shè)備，將加大塑料企業(yè)的成本支出，大型企業(yè)將更加容易得到政策支持，小企業(yè)逐漸喪失生存空間；第二，部分污染嚴重的小商戶將退出市場，從業(yè)人員將減少；第三，廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園將發(fā)揮作用，最終代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廢塑料市場；第四，進口廢塑料的減少將抬高塑料價格，另外塑料加工企業(yè)成本增加也將促使再生塑料價格上漲。
針對目前進口廢塑料需求旺盛、規(guī)模巨大，而國內(nèi)塑料再生行業(yè)并不注重進口廢塑料環(huán)保風險的現(xiàn)狀，筆者建議：一是口岸檢驗檢疫機構(gòu)加強對相關(guān)政策法規(guī)的培訓，并組織專家對在一線檢驗檢疫工作中常出現(xiàn)的問題進行講解，使廢塑料檢驗檢疫工作更具規(guī)范性和有效性。二是可建立企業(yè)進口廢物原料誠信檔案。對于誠信度高、進口廢物原料質(zhì)量有保障、未發(fā)生過環(huán)保不合格情況的企業(yè)，予以政策上的支持。同時，對于誠信度低、進口廢物原料環(huán)保情況不容樂觀的企業(yè)，可建立“黑名單制度”，實行懲戒性措施。以此進一步加強對國內(nèi)收貨人的有效監(jiān)管。三是加強與海關(guān)、環(huán)保部門的交流、合作。通過信息共享，業(yè)務(wù)交流，強化把關(guān)執(zhí)法力度。四是對外加強進口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，通過媒體、電子信息平臺等方式，使相關(guān)企業(yè)及人民大眾了解進口廢塑料的高風險性以及險檢驗檢疫的重要性，提高自身的責任意識和維權(quán)意識。