影響研判
提高出口退稅率對于依賴出口業(yè)務(wù)的企業(yè)來說是一個直接的利好，將有利于出口企業(yè)降低出口成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，進(jìn)而有利于落實國家穩(wěn)定外需的政策意圖。同時，由于政府對不同的產(chǎn)品實施不同的出口退稅率，也能夠進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將政策扶持力度集中在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。
但是，由于全球經(jīng)濟(jì)的走勢依然撲朔迷離，各國進(jìn)出口貿(mào)易復(fù)蘇的腳步十分緩慢，在國際市場需求繼續(xù)萎靡、價格下降幅度大于國內(nèi)市場的情況下，單純依靠國內(nèi)的出口退稅制度來增強(qiáng)出口能力，恐怕難以根本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)出口面臨的訂單問題。因此，也有部分學(xué)者認(rèn)為，短期內(nèi)不斷提高出口退稅率，不僅無法拉動出口，反而有可能引起產(chǎn)業(yè)畸形，頗有“飲鵚止渴”之嫌。
我們認(rèn)為，分析提高出口退稅的調(diào)控措施對產(chǎn)業(yè)的影響，必須結(jié)合該產(chǎn)業(yè)特殊情況，既不能過于樂觀，也不可一棒子打死。
首先，出口退稅政策并非對于刺激所有產(chǎn)業(yè)的出口都行之有效。通過本次調(diào)整，很多商品已經(jīng)實現(xiàn)或者接近17%的全額退稅，日后再次上調(diào)的空間已經(jīng)越來越小。前文已有述及，紡織品服裝行業(yè)向來是出口退稅調(diào)控方案中的常客，此番卻未能現(xiàn)身，其原因正是在于，經(jīng)過連續(xù)的上調(diào)之后，其空間已經(jīng)有限，效果出現(xiàn)遞減。5月份以來各出口商會紛紛向商務(wù)部表示，要求推出出口全退稅政策。雖然出口全退稅政策符合國際慣例和WTO協(xié)議，但是目前外貿(mào)的主要壓力還是來自于外部需求的萎縮和國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，出口全退稅會可能進(jìn)一步加劇各國之間的貿(mào)易摩擦，而這并不利于中國產(chǎn)品守住國際市場份額。因此，在當(dāng)前形勢下再使用出口退稅政策，有可能使中國外貿(mào)面臨新問題。在此前美國財長蓋特納訪華過程中，“挑刺”中國匯率的爭論已不再是主要矛盾，影響中美及與其他國家貿(mào)易關(guān)系的矛盾將集中在貿(mào)易摩擦上。
其次，過分依賴出口退稅政策扶持不利于企業(yè)提高在國際市場的核心競爭力。長期以來，外向型經(jīng)濟(jì)的主體是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，憑借國內(nèi)低廉的制造成本進(jìn)入各國市場，長期被冠以傾銷罵名。更重要的是，以價格優(yōu)勢而非技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)在印度等發(fā)展中國家擠入之后，漸漸失去了原有的地位。這也正是國家出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興計劃中的重要內(nèi)容，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。過高的出口退稅變相鼓勵國內(nèi)廠商各到國外市場實行低價銷售，不僅未能提高企業(yè)的利潤水平，反而進(jìn)一步損害了“中國制造”在國際市場上的整體價格地位。
金融危機(jī)中，中國出口的放緩更大程度是源于發(fā)達(dá)國家消費需求的萎靡，一味地采用提高出口退稅率，用財政資金補貼勞動密集型、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，難免有中國補貼世界的味道，并不利于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。以我國的玩具業(yè)為例，前些年粗放式高速增長積累的大量隱患，在人民幣持續(xù)升值、各項成本和費用日益上升、國內(nèi)外需求增速放緩等各項因素配合下直接導(dǎo)致全行業(yè)的低迷，調(diào)整到15%的出口退稅率并無法保證企業(yè)能夠得到更多的訂單，企業(yè)要想長期生存，就必須在優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的升級。
第三，企業(yè)應(yīng)該主動利用此調(diào)控環(huán)境修好內(nèi)功。實施有利的出口退稅政策還需有的放矢，重點支持那些處于發(fā)展初期的弱勢產(chǎn)業(yè)以及在國際金融危機(jī)中受到較大打擊的行業(yè)。
出口退稅率的調(diào)整確實可以在短期內(nèi)對行業(yè)產(chǎn)生積極的影響。例如，我國4月份出口同比下跌22.4%，但是得益于此前持續(xù)上調(diào)紡織業(yè)的出口退稅率，紡織品服裝出口同比下降為14.4%，好于整體出口跌勢。若沒有出口退稅政策的支持，紡織出口大跌30%—40%并非沒有可能。對于這類處于行業(yè)調(diào)整過程中的困難行業(yè)，進(jìn)行必要的扶持將增強(qiáng)企業(yè)在危機(jī)中的生存能力，而企業(yè)也需要利用這難得的環(huán)境加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自身的市場競爭能力。