2009-5-19 來源:中國政府網(wǎng)
關(guān)鍵詞：石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整 振興規(guī)劃
國務(wù)院辦公廳下發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則。全文如下：
石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、人民生活、國防科技等各個領(lǐng)域，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。進(jìn)入21世紀(jì)以來，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長約1個百分點。化肥、農(nóng)藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇；農(nóng)資供給需要加強(qiáng)，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場調(diào)控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內(nèi)外市場萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)前，我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機(jī)遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給；推進(jìn)自主創(chuàng)新，實施技術(shù)改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
(二)基本原則。
堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。既要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
堅持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。抓住有利時機(jī)，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。
堅持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化技術(shù)改造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
堅持實施重大項目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加快重大項目建設(shè)，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。
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