2009-7-27 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
關(guān)鍵詞：油價(jià)下調(diào) 發(fā)改委
隨著又一個(gè)計(jì)價(jià)期截止日的臨近，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整再次成為熱議的話題。所不同的是，這次的預(yù)期不是油價(jià)上調(diào)，而是油價(jià)下調(diào)。
來(lái)自專業(yè)機(jī)構(gòu)———易貿(mào)資訊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至7月23日，布倫特、迪拜、辛塔三地22個(gè)工作日加權(quán)移動(dòng)平均原油價(jià)格為63.8美元/桶，較上一次調(diào)價(jià)時(shí)已下跌5.47%。
按照國(guó)家發(fā)改委此前頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)本月底或?qū)⒂瓉?lái)一次調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委最近的一次調(diào)價(jià)是在6月30日，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽柴油零售價(jià)均上漲600元/噸，漲幅分別為8.66%和9.69%，創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)成品油今年以來(lái)最大幅度的漲價(jià)。
盡管如此，關(guān)于上次調(diào)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)，參考的基準(zhǔn)原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2%，但國(guó)家有控制地上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，上調(diào)幅度不到10%。
由于上次上調(diào)油價(jià)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委縮減了上調(diào)幅度，這次還應(yīng)該考慮，國(guó)際油價(jià)下降的幅度是否跌穿了對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行國(guó)內(nèi)規(guī)定的價(jià)位。這意味著，如果國(guó)內(nèi)油價(jià)此次要下調(diào)，國(guó)際油價(jià)移動(dòng)平均價(jià)格不僅要下跌4%，而且要下跌超過(guò)7.2%。
據(jù)分析，一方面，國(guó)際油價(jià)移動(dòng)平均跌幅已超4%，符合下調(diào)成品油價(jià)格的條件，目前消費(fèi)者對(duì)于下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的呼聲很高；但另一方面，由于上次調(diào)整不到位，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)仍然低于國(guó)際油價(jià)，如果下調(diào)的話，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的脫鉤會(huì)更厲害。
調(diào)，還是不調(diào)，這是一個(gè)問(wèn)題。易貿(mào)資訊分析師廖凱舜指出，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整的問(wèn)題上，國(guó)家發(fā)改委正在面臨一個(gè)兩難和被動(dòng)的局面。
不過(guò)，分析師傾向于，雖然國(guó)際油價(jià)較上一次調(diào)價(jià)下跌7.2%的可能性非常小，但國(guó)內(nèi)油價(jià)本月底仍有可能小幅下調(diào)。這是因?yàn)�，油價(jià)調(diào)整還需考慮主營(yíng)煉油企業(yè)的盈利水平、需要衡量消費(fèi)終端的承受能力、需要顧及公眾輿論產(chǎn)生的社會(huì)壓力等相關(guān)因素。
據(jù)東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健預(yù)測(cè)，在本輪計(jì)價(jià)期結(jié)束的時(shí)候，即使下跌后的國(guó)際油價(jià)還未跌破國(guó)內(nèi)現(xiàn)定價(jià)位，國(guó)家發(fā)改委也可能在綜合考慮有關(guān)因素后，出臺(tái)小幅下調(diào)成品油價(jià)的政策，下調(diào)幅度可能會(huì)在每噸100元至200元之間。
“這樣，在對(duì)煉油盈利沒(méi)有造成太大減利的前提下，國(guó)家發(fā)改委再次表示出了遵循國(guó)際油價(jià)變動(dòng)率破4%就調(diào)價(jià)的姿態(tài)，這將是對(duì)國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)‘跟漲不跟跌’輿論最好的解釋。”鐘健說(shuō)。
對(duì)此，廖凱舜也表示，預(yù)計(jì)到7月底國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還是會(huì)下調(diào)，只是下調(diào)幅度可能小于國(guó)際原油的降幅。經(jīng)過(guò)上一次的調(diào)價(jià)之后，目前國(guó)內(nèi)的汽油和柴油價(jià)格分別為6730元/噸和5990元/噸，7月底成品油降價(jià)幅度可能在200元/噸左右。
值得注意的是，國(guó)際油價(jià)近期反彈強(qiáng)烈。24日，紐約市場(chǎng)的主力原油期貨合約再度高收，收盤(pán)價(jià)突破68美元至68.05美元。北海布倫特9月份交貨的原油期貨價(jià)格上漲1.07美元，收于每桶70.32美元。
至此，國(guó)際油價(jià)在上周的交易中攀升約7%，已連續(xù)兩周上漲，24日油價(jià)的收盤(pán)位更是創(chuàng)下7月1日以來(lái)新高。不過(guò)，分析師認(rèn)為，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲不能阻止三地原油參考指數(shù)在計(jì)價(jià)期內(nèi)跌破4%。
“早在7月13日，三種原油(布倫特、迪拜、辛塔)平均價(jià)大約為每桶64美元，與基期價(jià)相比變動(dòng)率就已經(jīng)負(fù)向跌破了4%。到7月27日這一計(jì)價(jià)期結(jié)束時(shí)，預(yù)計(jì)變動(dòng)率負(fù)向跌破4%將成定局�！辩娊≌f(shuō)。
廖凱舜也認(rèn)為，在本月剩余的四個(gè)交易日，三地原油參考平均價(jià)的四天均價(jià)只要不超過(guò)每桶71美元，也就是說(shuō)，只要基準(zhǔn)原油期貨在剩余的時(shí)期內(nèi)不突破10個(gè)月來(lái)最高紀(jì)錄，下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的參考指標(biāo)降幅就鐵定低于4%。
為避免投機(jī)，成品油定價(jià)公式并未完全透明
專家認(rèn)為應(yīng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的機(jī)制進(jìn)行了說(shuō)明。但是，在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，《辦法》雖然公開(kāi)了石油價(jià)格調(diào)整的操作原則，但是基于避免投機(jī)的原因，國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有將成品油定價(jià)公式完全透明。
比如，《辦法》中用到的“可相應(yīng)調(diào)整”說(shuō)明，第六條提供的成品油價(jià)格調(diào)整條件是必要條件，但不是充分條件�！掇k法》沒(méi)有明確，是否在達(dá)到這一條件之后就必須調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
《辦法》第七條提供了一個(gè)大致的價(jià)格組成成分和形成框架，但沒(méi)有提供定價(jià)的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，如以何種國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為參照，以及正常加工利潤(rùn)率如何確定等。
林伯強(qiáng)表示，政府對(duì)石油價(jià)格管理辦法規(guī)則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行成品油投機(jī)和保證政府在價(jià)格博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，這是完全可以理解的。
不過(guò)，林伯強(qiáng)指出，目前中國(guó)成品油定價(jià)雖是行政定價(jià)，但已經(jīng)帶有市場(chǎng)成分。即使信息不公開(kāi)，市場(chǎng)參與者也可以通過(guò)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)進(jìn)行投機(jī)。比如，由于上次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，出現(xiàn)買(mǎi)家買(mǎi)貨不提而借用中石化庫(kù)存囤油的現(xiàn)象，迫使中石化采取了停批的措施。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下，信息是否公開(kāi)都會(huì)導(dǎo)致投機(jī)，但是，信息公開(kāi)的社會(huì)成本可能會(huì)低一些。主要基于以下三個(gè)理由：
首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機(jī)制約束，應(yīng)當(dāng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格，或者把不能調(diào)價(jià)的情況在《辦法》里說(shuō)得更清楚一些。不按規(guī)則調(diào)整的成本很大，除了會(huì)影響調(diào)控者聲譽(yù)，還會(huì)導(dǎo)致更大的市場(chǎng)不確定性。
“當(dāng)然，調(diào)控者不按規(guī)則調(diào)價(jià)往往有其宏觀考慮，如經(jīng)濟(jì)和老百姓負(fù)擔(dān)承受能力。那么，能不能按規(guī)則調(diào)價(jià)，而負(fù)擔(dān)問(wèn)題采用其他補(bǔ)貼方式呢？或者，如果不能調(diào)整到位，能不能跟大家說(shuō)明？”林伯強(qiáng)說(shuō)。
其次，公眾最關(guān)心的問(wèn)題之一就是定價(jià)公平性與合理性。能源價(jià)格涉及千家萬(wàn)戶，能源企業(yè)基本屬于國(guó)企，質(zhì)疑調(diào)價(jià)(尤其是上調(diào))是公眾的第一反應(yīng)。那么，要求政府公開(kāi)定價(jià)辦法的社會(huì)壓力就會(huì)很大，有選擇的透明是不會(huì)讓公眾滿意的。
“信息不透明可能會(huì)使很多人批評(píng)政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣，認(rèn)為能源行業(yè)的國(guó)企占據(jù)壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調(diào)價(jià)的犧牲者。每一次調(diào)價(jià)都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。
再次，對(duì)于一次價(jià)格上調(diào)，買(mǎi)方可以提前買(mǎi)，賣(mài)方可以推后賣(mài)，關(guān)鍵是儲(chǔ)存能力。就成品油來(lái)說(shuō)，賣(mài)方占上風(fēng)。由于中國(guó)的成品油基本上是國(guó)企控制，民營(yíng)比例較小，只要國(guó)企不參與或配合，投機(jī)的量應(yīng)該是可控的。
國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁談成品油定價(jià)新機(jī)制：
存在推遲調(diào)整或者調(diào)整幅度不夠現(xiàn)象
國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制自2008年12月19日出臺(tái)和實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有半年多時(shí)間了，至今，國(guó)內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷了五次成品油價(jià)格的調(diào)整，其中兩次下調(diào)，三次上調(diào)�？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整變得更加頻繁了，接近一個(gè)月一調(diào)。
“實(shí)行成品油定價(jià)新機(jī)制以后，國(guó)內(nèi)調(diào)整油價(jià)的次數(shù)明顯多了，以前可能一年也才調(diào)整幾次�；旧辖衲暌詠�(lái)國(guó)內(nèi)的幾次調(diào)整都是依據(jù)新機(jī)制來(lái)操作的，跟國(guó)際油價(jià)貼得比較近�！眹�(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁說(shuō)。
不過(guò)，縱觀今年以來(lái)的幾次調(diào)價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，存在推遲調(diào)整或者調(diào)整幅度不夠的現(xiàn)象。例如，5月7日，上調(diào)油價(jià)的消息在業(yè)內(nèi)流傳，且明確每噸價(jià)格漲幅會(huì)在500元至520元之間，但最后調(diào)價(jià)行為并未落實(shí)，一直拖到6月1日才最終上調(diào)。
“6月份的兩次調(diào)價(jià)都有調(diào)整不到位的地方，所以，新機(jī)制應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行�！迸＠缯J(rèn)為，國(guó)家控制油價(jià)調(diào)整幅度的原因主要有兩個(gè)：
一是，除了考慮國(guó)際油價(jià)走勢(shì)以外，國(guó)家還要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，以及老百姓的承受能力；二是，國(guó)際油價(jià)往往不總是受需求因素影響，在很大程度上有投機(jī)的成分，所以有必要通過(guò)縮小漲幅來(lái)抵御高油價(jià)對(duì)我國(guó)的沖擊。
牛犁表示，國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)少了，老百姓肯定有意見(jiàn)；如果國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)少了，老百姓肯定沒(méi)意見(jiàn)。但油價(jià)上調(diào)少了也未必就是好事，油價(jià)調(diào)整要兼顧短期和長(zhǎng)期利益，總的來(lái)說(shuō)要有利于節(jié)能減排。
值得一提的是，自上次6月30日國(guó)家上調(diào)成品油零售價(jià)格后，國(guó)際油價(jià)就一路下滑，并很快跌破60美元大關(guān)，國(guó)內(nèi)各地的成品油批發(fā)價(jià)格也紛紛回落，加油站的降價(jià)促銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，以廣東為例，中石油已經(jīng)將批發(fā)價(jià)格下調(diào)了300元至400元/噸。
“由于國(guó)內(nèi)油價(jià)不是跟國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)同步地調(diào)整，國(guó)內(nèi)油價(jià)難免會(huì)滯后一些，但比以前已經(jīng)好多了。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制并非是最完美的，它只是目前過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，油價(jià)調(diào)整最終的改革方向是逐步走向市場(chǎng)化。”牛犁說(shuō)。