石化
2009年5月7日國家發展改革委員會頒布了《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），進一步界定了國內石油產品價格管理。在繼續保持國內油價接軌國際油價的基礎上，管理辦法將國內成品油價格由同國際市場成品油價格直接接軌，調整為間接接軌。其中，在成品油價格管理體制與價格形成機制上，管理辦法主要明確了如下幾點。
一、明確了國內成品油價格政府管理的體制特征，但又有市場調節成份。
目前，在國內成品油交易市場尚未健全完善的環境下，直接放開國內成品油價格，完全依靠分散市場自發地形成價格，不利于市場的穩定。對此，管理辦法再次強調了政府對國內成品油價格的調控管理。
首先，確定了成品油的不同價格管理形式。管理辦法明確規定，“國家儲備和新疆生產建設兵團用汽、柴油供應價格，以及供應航空汽油、航空煤油出廠價格實行政府定價”。“國家發展改革委制定各省（自治區、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”；“汽、柴油零售價格和批發價格，以及供應社會批發企業、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應價格實行政府指導價”。
這里，將供應社會批發企業的成品油價格明確增列為政府指導價，成為管理辦法出臺的新內容之一。其具體內容為：“成品油生產經營企業供給符合國家規定資質的社會批發企業汽、柴油最高供應價格，按最高零售價格扣減400元確定。當市場零售價格降低時，對社會批發企業供應價格相應降低，保持批零價差每噸不小于400元”。
其次，明確了國內成品油價格的調控區間。管理辦法規定，“當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶 80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提”。再有，管理辦法強調，“國家發展改革委制定各省（自治區、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”。這些規定明顯體現了國家定價與調控的性質。
第三，成品油價格管理的層級增加。管理辦法規定，“成品油批發企業銷售給零售企業的汽、柴油最高批發價格，合同約定由供方配送到零售企業的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定；合同未約定配送的，最高批發價格由省級價格主管部門在扣減300元的基礎上，再考慮運雜費因素確定”。此規定增加了省級價格主管部門成品油價格管理的范圍，強化了省級價格主管部門對成品油價格的管理。
此外，品質比率的確定也帶有明顯的政府管理性質，強化了政府定價和政府指導價的執行力度。
但是，上述規定中畢竟還留有部分政府指導價管理形式，即企業在規定最高限價以下，還有一定的定價自主權。如“成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格”。“成品油批發企業可在不超過汽、柴油最高批發價格的前提下，與零售企業協商確定具體批發價格”。
二、繼續堅持了接軌國際市場的價格形成機制特點，但由直接接軌調整為間接接軌。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷提高對外開放的水平是我國改革的總體目標。在此大環境下，國內石油市場也面臨著全面開放與市場化的問題。自1998年6月以來國內成品油油價格形成機制已經過了三次改革調整。1998年6月國內石油價格改革時，將成品油價格管理形式由國家定價調整為國家指導價，國家發改委制定成品油零售中準價，企業可在零售中準價基礎上，上下浮動5%（后調整為8%）具體制定實際執行價。價格形成機制也由計劃經濟時期以生產成本為基礎定價、多年不變的定價模式，改革為以國際市場成品油價格為基礎制定。其出廠價格由改革初期單純接軌新加坡市場成品油價格，進而調整為以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場汽柴油離岸價為基礎確定，并以此為基礎加上合理流通費用確定國內市場零售中準價。
此次改革雖然仍然以國際市場油價為基礎作價，堅持了市場化的方向，但成品油價格水平由以國際市場成品油價格為基礎確定，改革為以國際市場原油價格為基礎、按照國內生產加工成本的方式確定，由直接接軌調整為間接接軌。這一作價機制雖然考慮了國內成品油的生產成本，但從國際市場對國內市場影響日益加深、成品油進出口日益頻繁的大環境下，其對國際市場成品油價格對國內市場的影響，由直接反映變為間接反映，其市場化程度降低了。特別是在國際市場原油價格與成品油價格變化不同步、差異較大的情況下，其定價會與國內市場的實際狀況有一定偏差。
三、形成了國內成品油價格政府管理與市場調節融合運行的特色，但與市場運行機制并未完全融合。
成品油新的管理辦法，雖然有政府管理與指導，又有市場形成機制成份，但并非截然分開。管理體制中既有政府管理，又有一定的市場調節，如政府既制定最高限價，又制定批零差價，明顯體現了計劃經濟的管理模式。但零售價格在最高限價以下，可以向下浮動；批發價在保證中間商固定毛利空間的基礎上，也可浮動，又具有了一定的靈活性。在價格形成機制或價格制定中，同樣既有行政定價成份又有市場因素。如成品油價格以國際市場油價為基礎制定，隨著國際油價的變化而調整，體現著市場機制。但卻按照原油加工成本定價，且在原油價格每桶高于80美元后，逐漸取消利潤，在原油價格每桶高于130美元后，價格調整不在完全按照國際油價變化確定，而由國家價格主管部門根據具體情況確定，完全體現了政府定價的性質。
但這種融合運行的價格管理，考慮了市場供求變化與生產成本因素，但二者能否兼顧處理得當，難度較大或成效并不牢固。一方面，國內成品油市場化程度已經較高，以生產成本確定的價格能否真正實現，并不確定。另一方面，管理辦法規定的成品油價格管理體制明顯體現著國家的宏觀調控，在國際市場原油價格每桶高于80美元時，即不在完全考慮企業生產經營成本。在此情況下，仍然會再度出現既不反映生產成本，又不反映市場供求的情況。近幾年多次出現的所謂“油荒”，生產與消費雙方兩傷就說明了這種情況。只要價格不是完全在市場中形成，則不會完全體現市場運行機制。
四、新機制是統籌兼顧的管理辦法，但與市場化的運行機制尚有距離。
此次管理辦法一大特點就是明確和強調了政府對成品油價格的宏觀調控。從國際石油市場存在著明顯炒作與操作，國際油價起伏頻繁、震蕩劇烈的特點看，國家加大對國內油價的調控，阻斷或減緩國際市場炒作向國內市場轉移，統籌油價對各行業的影響，保證社會經濟平衡運行，應當說有一定的積極作用。
但是，新機制沒有實現市場機制上的真正接軌。如國內成品油價格仍然是以國際市場價格為基礎制定，同國內市場消費季節、結構等就不完全一致。再有，盡管確定國內成品油價格的原油價格接軌國際市場，體現了一定的市場化，但原油與成品油在供求及價格上畢竟不是同一的。原油價格的高低并不能直接反映成品油的供求，實際上成品油是石油的最終產品，直接決定著對原油的需求。再如，管理辦法規定，“當市場零售價格降低時，對社會批發企業供應價格相應降低，保持批零價差每噸不小于400元”。市場價格變化是常態，且各經營單位的零售價格也不盡相同，很難把握和確定“批零價差每噸不小于400元”。
總之，價格管理辦法體現的成品油價格管理體制，仍然是介于計劃體制與市場機制之間的過渡形式，從國內成品油資源狀況及市場化的大趨勢看，不是一個完整的市場機制。
一、明確了國內成品油價格政府管理的體制特征，但又有市場調節成份。
目前，在國內成品油交易市場尚未健全完善的環境下，直接放開國內成品油價格，完全依靠分散市場自發地形成價格，不利于市場的穩定。對此，管理辦法再次強調了政府對國內成品油價格的調控管理。
首先，確定了成品油的不同價格管理形式。管理辦法明確規定，“國家儲備和新疆生產建設兵團用汽、柴油供應價格，以及供應航空汽油、航空煤油出廠價格實行政府定價”。“國家發展改革委制定各省（自治區、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”；“汽、柴油零售價格和批發價格，以及供應社會批發企業、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應價格實行政府指導價”。
這里，將供應社會批發企業的成品油價格明確增列為政府指導價，成為管理辦法出臺的新內容之一。其具體內容為：“成品油生產經營企業供給符合國家規定資質的社會批發企業汽、柴油最高供應價格，按最高零售價格扣減400元確定。當市場零售價格降低時，對社會批發企業供應價格相應降低，保持批零價差每噸不小于400元”。
其次，明確了國內成品油價格的調控區間。管理辦法規定，“當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶 80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提”。再有，管理辦法強調，“國家發展改革委制定各省（自治區、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”。這些規定明顯體現了國家定價與調控的性質。
第三，成品油價格管理的層級增加。管理辦法規定，“成品油批發企業銷售給零售企業的汽、柴油最高批發價格，合同約定由供方配送到零售企業的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定；合同未約定配送的，最高批發價格由省級價格主管部門在扣減300元的基礎上，再考慮運雜費因素確定”。此規定增加了省級價格主管部門成品油價格管理的范圍，強化了省級價格主管部門對成品油價格的管理。
此外，品質比率的確定也帶有明顯的政府管理性質，強化了政府定價和政府指導價的執行力度。
但是，上述規定中畢竟還留有部分政府指導價管理形式，即企業在規定最高限價以下，還有一定的定價自主權。如“成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格”。“成品油批發企業可在不超過汽、柴油最高批發價格的前提下，與零售企業協商確定具體批發價格”。
二、繼續堅持了接軌國際市場的價格形成機制特點，但由直接接軌調整為間接接軌。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷提高對外開放的水平是我國改革的總體目標。在此大環境下，國內石油市場也面臨著全面開放與市場化的問題。自1998年6月以來國內成品油油價格形成機制已經過了三次改革調整。1998年6月國內石油價格改革時，將成品油價格管理形式由國家定價調整為國家指導價，國家發改委制定成品油零售中準價，企業可在零售中準價基礎上，上下浮動5%（后調整為8%）具體制定實際執行價。價格形成機制也由計劃經濟時期以生產成本為基礎定價、多年不變的定價模式，改革為以國際市場成品油價格為基礎制定。其出廠價格由改革初期單純接軌新加坡市場成品油價格，進而調整為以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場汽柴油離岸價為基礎確定，并以此為基礎加上合理流通費用確定國內市場零售中準價。
此次改革雖然仍然以國際市場油價為基礎作價，堅持了市場化的方向，但成品油價格水平由以國際市場成品油價格為基礎確定，改革為以國際市場原油價格為基礎、按照國內生產加工成本的方式確定，由直接接軌調整為間接接軌。這一作價機制雖然考慮了國內成品油的生產成本，但從國際市場對國內市場影響日益加深、成品油進出口日益頻繁的大環境下，其對國際市場成品油價格對國內市場的影響，由直接反映變為間接反映，其市場化程度降低了。特別是在國際市場原油價格與成品油價格變化不同步、差異較大的情況下，其定價會與國內市場的實際狀況有一定偏差。
三、形成了國內成品油價格政府管理與市場調節融合運行的特色，但與市場運行機制并未完全融合。
成品油新的管理辦法，雖然有政府管理與指導，又有市場形成機制成份，但并非截然分開。管理體制中既有政府管理，又有一定的市場調節，如政府既制定最高限價，又制定批零差價，明顯體現了計劃經濟的管理模式。但零售價格在最高限價以下，可以向下浮動；批發價在保證中間商固定毛利空間的基礎上，也可浮動，又具有了一定的靈活性。在價格形成機制或價格制定中，同樣既有行政定價成份又有市場因素。如成品油價格以國際市場油價為基礎制定，隨著國際油價的變化而調整，體現著市場機制。但卻按照原油加工成本定價，且在原油價格每桶高于80美元后，逐漸取消利潤，在原油價格每桶高于130美元后，價格調整不在完全按照國際油價變化確定，而由國家價格主管部門根據具體情況確定，完全體現了政府定價的性質。
但這種融合運行的價格管理，考慮了市場供求變化與生產成本因素，但二者能否兼顧處理得當，難度較大或成效并不牢固。一方面，國內成品油市場化程度已經較高，以生產成本確定的價格能否真正實現，并不確定。另一方面，管理辦法規定的成品油價格管理體制明顯體現著國家的宏觀調控，在國際市場原油價格每桶高于80美元時，即不在完全考慮企業生產經營成本。在此情況下，仍然會再度出現既不反映生產成本，又不反映市場供求的情況。近幾年多次出現的所謂“油荒”，生產與消費雙方兩傷就說明了這種情況。只要價格不是完全在市場中形成，則不會完全體現市場運行機制。
四、新機制是統籌兼顧的管理辦法，但與市場化的運行機制尚有距離。
此次管理辦法一大特點就是明確和強調了政府對成品油價格的宏觀調控。從國際石油市場存在著明顯炒作與操作，國際油價起伏頻繁、震蕩劇烈的特點看，國家加大對國內油價的調控，阻斷或減緩國際市場炒作向國內市場轉移，統籌油價對各行業的影響，保證社會經濟平衡運行，應當說有一定的積極作用。
但是，新機制沒有實現市場機制上的真正接軌。如國內成品油價格仍然是以國際市場價格為基礎制定，同國內市場消費季節、結構等就不完全一致。再有，盡管確定國內成品油價格的原油價格接軌國際市場，體現了一定的市場化，但原油與成品油在供求及價格上畢竟不是同一的。原油價格的高低并不能直接反映成品油的供求，實際上成品油是石油的最終產品，直接決定著對原油的需求。再如，管理辦法規定，“當市場零售價格降低時，對社會批發企業供應價格相應降低，保持批零價差每噸不小于400元”。市場價格變化是常態，且各經營單位的零售價格也不盡相同，很難把握和確定“批零價差每噸不小于400元”。
總之，價格管理辦法體現的成品油價格管理體制，仍然是介于計劃體制與市場機制之間的過渡形式，從國內成品油資源狀況及市場化的大趨勢看，不是一個完整的市場機制。
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（莉莉）