抑制產能過剩需齊抓共管，綜合調控。在市場引導與政策調控相結合的基礎上，通過綜合運用經濟、環保、法律、行政等多種手段，嚴把土地關、環保關、信貸關、核準關，抑制產能過剩、調整產業結構已步入綜合施治的快車道。
作為2009年中國經濟生活里的熱門關鍵詞，“產能過剩”并沒有因為經濟的企穩回升和“保8”目標的實現而淡出人們的視線。相反，它如同一柄利劍正高懸在面臨轉型的中國經濟之上，時刻警示著部分產業結構調整的緊迫性。
12月30日，發改委等部門就此問題再次召開“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”專題會議，向社會各界通報煤化工、多晶硅和風電行業的情況。這也是9月份國務院“38號文件”印發后，幾部委聯合召開的第四次信息發布會。
煤化工產業重復建設問題突出發
布會上，發改委產業司副司長李寧寧介紹說，今年以來，在中央一系列產業結構調整的政策措施推動下，我國石化行業已經走出了去冬今春的低谷。但部分地區和某些產品的重復建設問題仍很突出，尤其在煤化工等產業中，重復建設、盲目發展的勢頭令人堪憂。
“若不及時加以引導和調控，不僅將極大影響現有產業企穩回升、平穩運行的良好態勢，錯失調整結構的歷史機遇，而且會因無序擴張、惡性競爭引發一系列經濟社會問題。”李寧寧說。
以傳統煤化工為例，我國合成氨、甲醇、焦炭和電石等主要產品產量多年位居世界第一。但近年來由于產能增速高于需求，產品供大于求的態勢不斷擴大，裝置開工率不斷下滑。2008年，全國焦炭的產能利用率在80％左右、電石約68％、甲醇53.6％，今年甲醇受進口劇增的沖擊影響，開工率進一步下滑到44％。據不完全統計，2009年，國內焦炭新增產能3000萬噸左右；全國在建電石項目31個、產能700萬噸；甲醇項目25個、產能860萬噸，這些項目全部開工后，將進一步加劇產能過剩矛盾。
工信部原材料司副司長袁隆華介紹說，目前部分煤炭資源產區地方政府片面追求經濟發展速度，盲目規劃布局了大規模的現代煤化工項目。據統計，各地規劃的煤制油項目總規模超過4000萬噸，煤制烯烴總產能2000萬噸，煤制天然氣共250億立方米。這些項目總投資將超過1萬億元。
風電設備、多晶硅行業投資過熱
在“38號文件”提出的六大產能過剩行業中，多晶硅和風電設備作為新興行業被列入“黑名單”格外引人注目。
據了解，自2006年以來，在國家促進風電發展政策指引下，我國風電發展十分迅速，風電裝機容量從2004年的76.4萬千瓦躍升至2008年的1200萬千瓦，今年有望達到2000萬千瓦左右，成為全球第三大風電國家。但隨著能源行業的幾大電力公司、石油公司以及許多設備制造公司紛紛投入到該行業，風電設備投資出現相對過熱現象。
能源局新能源司副司長史立山說，風電是以產業鏈為主的產業，門檻比較低，所以重復建設容易出現。“現在大家都想進入這個行業，投資有點盲目，近期難以消化這么多的產能”。因此，有必要通過適當引導，提高企業對這一行業投資的風險認識，特別是要嚴格控制風能設備的產能低水平擴張。
對于多晶硅行業的生產過剩，史立山介紹說，今年我國太陽能生產對多晶硅的需求將近25000噸至30000噸，而目前產量僅有15000多噸左右，這意味著還有近50％需要進口；另外，由于近幾年進入這一行業的資金和企業很多，建設投資期又比較長，因此，潛在生產能力很高，存在過剩風險。
“風電也好、太陽能也好，其技術含量和附加值都很高，對其發展也應有保有壓。”史立山說。
多種手段綜合施治“我國走出‘短缺經濟’年代以后，產能過剩問題一直不同程度地存在。”對于產能過剩形成的原因，李寧寧分析認為，作為發展中大國，區域發展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡，加之外需急劇萎縮，國外產品向國內傾銷，使這一問題更加突出。
因此，下一步必須加強規劃引導，溝通信息，綜合運用節能環保等標準，提高這些行業的準入門檻，推進技術改造；同時，還應充分運用全球金融危機和市場的倒逼機制，通過上大關小、產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、安全隱患的落后產能。
抑制產能過剩尤需齊抓共管，綜合調控。就在此次信息發布會的前一周，央行、銀監會、證監會和保監會也聯合下發通知，要求金融機構對產能過剩的產業項目從嚴審查和審批貸款。尤其是國家明令限期淘汰的產能落后、違法違規審批、未批先建、邊批邊建等項目，銀行業金融機構不提供任何形式的信貸支持。
這些措施足以表明，在市場引導與政策調控相結合的基礎上，通過綜合運用經濟、環保、法律、行政等多種手段，嚴把土地關、環保關、信貸關、核準關，抑制產能過剩、調整產業結構已步入綜合施治的快車道。