支持七大戰略性新興產業發展的具體產業政策距離正式公布越來越近，據中國證券報記者了解，2011年“兩會”前后將成為相關政策密集公布的敏感期，市場所期待的政策利好不久將陸續落地。
在七大戰略性新興產業中，新能源汽車產業、生物產業、新材料產業、高端裝備制造產業等的政策著力點并不完全一致，但目標基本鎖定在行業由新興產業轉變為支柱產業過程中“短板”的補齊。
新能源汽車規劃與配套政策齊給力
權威人士透露，由工業和信息化部牽頭制定的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2011-2020年)》目前正在各大部委會簽，有望近期正式頒布，最遲會在“兩會”后公布；與之配套的《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》制訂完畢，部分項目已通過專家的論證評審；此外，有關電動車的相關標準也將陸續出臺。
《節能與新能源汽車產業發展規劃(2011-2020年)》作為我國未來十年新能源汽車產業發展的綱領性文件，涵蓋了新能源汽車技術研發、新能源汽車產業化等內容及具體的發展目標、產業布局、保障措施等。
《規劃》蘊含三個要點：一是總目標為到2020年我國新能源汽車產銷要達到世界第一；二是確定了“電動汽車作為汽車產業轉型的重要戰略方向，中國將最終實現插電式混合動力汽車和純電動汽車的產業化，同時將加快研發燃料電池汽車技術”；三是為確保完成以上兩個目標，中國政府將撥款1000億元予以支持。
具體而言，2011年到2015年，大力發展電動汽車，遵循由大城市服務領域各種車型，到新能源客車，再到微混合轎車及小型轎車的發展路徑，由小范圍試點到全面推廣。
科技部“863計劃”節能與新能源汽車重大項目監理專家組組長王秉剛表示，由于《規劃》已結束了征求意見，目前正在各大部委會簽，最終《規劃》內容很可能有變化。清華大學汽車研究所所長陳全世教授則表示，《規劃》原則性的內容變化的可能性不大，會簽后將會公布。
除電動車專項規劃，相關配套的政策和標準也將陸續出臺。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》已制訂完畢。王秉剛表示，作為《規劃》的科技指南，電動車“十二五”項目中已有部分通過專家論證評審。
推廣新能源汽車，必須標準先行。陳全世透露，最近，國家正在評審關于充電和換電池的通行協議，大概有三個標準：一個是換電的標準，一個是充電的標準，一個是充電基的項目。這三個標準對電動車的發展具有重要意義。
新材料：鼓勵與規范并舉
新材料將要迎來的產業政策包括新材料“十二五”規劃、戰略性新興產業“十二五”規劃中有關新材料的部分以及針對部分重點子行業單獨出臺的產業政策等。
專家認為，有些新材料品種可能將單獨出臺規劃，如碳纖維行業，有的可能分散在其他行業的規劃中，如核電相關的規劃將支持與其相關的金屬新材料如鋯等。新材料行業獲得的政策支持力度已經比較大，“十二五”期間政策在鼓勵其發展的同時還將著力于規范行業的健康發展，避免低水平重復建設。
分析人士認為，投資者不能一味追捧新材料概念，關鍵在于把握未來市場空間較大或者由幼小發展壯大概率較大的品種。
目前所說的新材料概念比較模糊，比如科技部所稱的新材料包括前沿技術、戰略性新興產業、重點產業轉型升級三個方面，國務院提出的戰略性新興產業中的新材料有的屬于科技部定義的戰略性新興產業如稀土功能材料，有的屬于重點產業轉型升級如高品質特殊鋼。
專家認為，新材料應當是指新出現的或者正在發展中的，具有傳統材料所不具備的優異性能和特殊功能的材料；或采用新技術(工藝、裝備)，使傳統材料性能有明顯提高或產生新功能的材料。一般認為，滿足高技術產業發展所需要的一些關鍵材料也屬于新材料的范疇。科技部有關人士稱，新材料“十二五”規劃中屬于戰略性新興產業的品種包括半導體照明材料、新型顯示材料、高性能電池材料、稀土功能材料、高性能纖維及其復合材料、軍民兩用材料等，未來取得突破的概率較大，還將列入“863”重大計劃予以支持。
行業數據顯示，半導體照明預計到2015年將節約用電1000億度，節約標準煤4000萬噸，減少排放1億噸，產業規模達到5000億元；新型顯示材料將重點發展OLED、EPD、3D等新型材料，預計這些材料在5-10年后將逐漸成熟。
對于國務院提出的戰略性新興產業中的新材料，分析人士認為，最終呈現的材料種類可能多于國務院文件中已經公布的種類，發改委、工信部、科技部等部門都在做相關的規劃，最終哪些品種能夠列為國務院認可的戰略性新興產業有待進一步討論。
新能源：十二五將突擊關鍵政策
新能源的發展進程一直與政策支持力度緊密相關。在1月6日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶透露了一系列有利于新能源的政策規劃，包括核電、風電、太陽能發電、生物質能源、煤層氣等在內的新能源推廣利用和示范項目將在“十二五”期間推開，而目前制約新能源發展的一些政策也在制定當中。
“十二五”建設力度加大
盡管傳聞中的新興能源產業發展規劃遲遲未能面世，“十二五”期間新能源建設力度加大的趨勢已經明確。2010年-2020年，新興能源產業發展規劃將累計拉動5萬億元的投資，其中包括發展新興能源的投資，間接帶動的鋼鐵、水泥等傳統產業的投資。
在風電開發方面，張國寶表示，將“堅定不移地推進風電開發，統籌落實市場消納，做好輸電規劃，繼續建設大型風電基地，爭取并網風機累計達到5500萬千瓦”。
據悉，今年我國將開工建設甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風電項目；啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發展，抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。
我國風電開發已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規范海上風電建設。
在太陽能利用方面，我國今年將繼續在西部地區開展光伏電站項目特許權招標，總規模在50萬千瓦左右。重點是建設青海格爾木太陽能發電基地，推進青海、內蒙古太陽能熱發電等示范項目建設；同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設。
上網政策待落實
目前我國新能源的利用方式主要是發電，但上網電價和電網接入一直是制約新能源電力上網的因素。“十二五”期間，相關政策也將著力解決這些問題。
張國寶在能源工作會議上指出，要研究新能源發電上網配額問題。2010年10月18日，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，多處提到重點培育和發展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。據了解，未來新能源發電上網配額將分配到各省或區域電網公司，再往下攤派，由國網和南方電網承擔。
提升上網電價是促進新能源企業積極性的主要手段。我國近期提高了生物質發電的上網電價水平，使得長期虧損的生物質發電企業迎來了盈利的希望。張國寶還在會議上提出將調整瓦斯發電上網電價。
實現并網以及確定上網電價已成為新能源發展中亟待解決的問題。據了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業發展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。
生物產業：研發加碼促轉型升級
生物產業包括生物醫藥、生物農藥、海洋生物產業等。中國證券報記者獲悉，發改委牽頭的生物醫藥產業“十二五”規劃剛剛經歷了新一輪調整完善，預計將在今年“兩會”前后出臺。工信部牽頭的生物醫藥產業振興規劃已經形成初稿。科技部在重大專項中也對生物產業有關的項目予以重點突出。
“十二五”期間，我國投向生物醫藥產業的重大新藥研發、創制領域的專項資金將超過400億元，其中中央財政撥款為100億元，其余來自地方各級政府配套以及企業自籌資金。“十一五”期間投入相同領域的專項資金額度共計178億元，其中中央財政撥款僅為66億元。
中國醫藥企業管理協會會長于明德表示，生物醫藥“十二五”規劃并未特別強調生物醫藥產業的發展速度，而將重點放在了“轉型”和“升級”上。另據消息人士透露，生物醫藥“十二五”規劃確定了生物醫藥發展的重點，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學藥物等。
日前，科技部還公布了2010年第一批國家科技重大專項入選項目，其中與生物產業密切相關專項包括“重大新藥創制”等。重大新藥創制“十二五”規劃提到，將不斷強化對具有重大創新和應用價值的品種的支持，大品種研究要突出再創新，并進一步研究中醫藥與生物醫藥的關系。
除了新藥創制，生物制品、現代中藥領域也擁有比較廣闊的增長空間，其中生物制品具體包括診斷試劑、基因檢測、疫苗等，這在各項規劃中都有所體現。分析人士認為，這些領域的門檻較高而成長空間巨大，有望成為生物產業“黑馬”公司的誕生地。