解讀人：中國石油和化學工業聯合會副會長 趙俊貴
核心提示：2011年二季度，我國石油產業總體運行平穩，行業景氣度企穩回升，多項生產經營指標表現良好。石油產業產量保持穩定增長，進出口貿易增速加快，投資和用工保持增長穩定，行業效益繼續改善。
二季度，國內成品油市場呈現供應偏緊的局面。今年下半年，影響國內成品油生產減速的價差因素預計將逐漸消除，企業生產積極性有所恢復，成品油供需狀況有望趨于寬松。為確保我國石油產業安全，建議采取多種措施提升資源保障能力。
油價調整推動景氣上升
二季度中經石油產業景氣指數走勢呈現出兩個主要特點，一是產業景氣結束了自去年二季度以來持續下行的態勢，具體表現在中經石油產業景氣指數為99.5點，較上季度微升0.2點；二是剔除隨機因素后，景氣指數卻明顯下降，且繼續處于下行通道，兩條景氣指數曲線出現了自2009年三季度以來首次以相反態勢運行的現象。由此可以看出，隨機因素對二季度石油產業的景氣運行產生了很大影響。
二季度，國家在石油開采和煉油領域并沒有出臺大的行業政策，盡管南方出現了持續干旱及電力短缺，部分地區用油發電需求有所增加，但從總量上來看規模并不大。對二季度石油產業景氣帶來較大拉動作用的隨機因素在于相關部門對國內成品油價格的調整。由于目前我國原油價格與國際接軌，成品油價實行政府調控，這種上游接軌下游控制的產業運行格局，使得油價調整成為影響石油產業景氣運行的最主要外部因素。
今年以來，國家對國內成品油價進行了兩次上調，分別是一季度的2月中下旬和二季度的4月初，這都對行業景氣狀況起到了拉升作用。具體表現在一季度和二季度，未剔除隨機因素的景氣指數都高于剔除后的景氣指數，即調價后產業景氣都有所改善，但比較來看，一季度的調價由于幅度相對較小，且調價后國際原油價格在3月份繼續大幅攀升，這就導致上述因素對行業景氣改善的程度有限，未能扭轉景氣下調的態勢；而二季度的調價幅度相對較大，且調價后國際原油價格在5月份結束了單邊上漲，開始出現回調，行業經營狀態得到較大改善，銷售收入、利潤等景氣指標同比增長都較上季度加快，從而扭轉了總體景氣度的下滑，景氣出現企穩回升。
剔除隨機因素后，二季度石油產業景氣繼續下調，反映出今年以來特別是二季度以來，受國家控制通脹預期以及相關貨幣政策作用的影響，出現了國內油氣需求增長放緩，內在增長動力減弱的運行特征。二季度盡管國內油氣消費仍保持了較快增長但增速放緩。統計顯示，4月至5月份，國內石油表觀消費量同比增長7.96%，增幅比一季度下降3.94個百分點，成品油表觀消費量同比增長11%，增幅比一季度下降1.2個百分點。
成品油供應偏緊將有好轉
上半年國內成品油供需狀況仍略顯偏緊。主要原因在于國際油價持續大幅攀升后，國內成品油價調整相對滯后，且調整幅度仍未能完全到位，導致成品油加工利潤下滑，企業生產積極性下降，特別是山東地煉等社會加工生產能力停工減產較多。盡管上半年幾大國有石油公司為保障國內供應努力維護裝置開工率，但總體成品油產量增長仍有下降，落后于需求增長。統計數據顯示，1月至5月份，國內成品油產量完成1.1億噸，同比增長9.1%，增幅比去年同期下降6.6個百分點，比今年同期表觀消費量落后1.9個百分點。
下半年，這一狀況預計將有所好轉，供需有望趨于寬松。從需求看，在調控政策效果繼續顯現的作用下，國內成品油需求增速將放緩；從供給看，影響國內成品油生產減速的價差因素逐漸消除。下半年，國際原油價格缺乏再次大幅上漲的基礎。近期經合組織成員國聯手向市場拋售戰略原油儲備，已經表達出西方國家力圖打壓國際油價、控制通脹預期抬頭的政策趨向。在成品油價保持目前水平的基礎上，企業生產積極性將有所恢復，隨著6月至7月份國內主要煉油加工裝置集中檢修的完成，預計下半年成品油生產增速將保持在現有水平，逐步扭轉上半年生產增速慢于需求的狀況。
此外，自2011年7月1日起，我國大幅下調汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進口關稅，其中車用汽油及航空汽油、航空煤油、輕柴油、5-7號燃料油關稅分別由之前的5%、9%、6%、6%下調為1%、0、0與1%。進口關稅大幅下調，較大程度減輕國內進口油品的成本負擔，將有利于促進石油企業擴大進口，對穩定國內成品油市場供應具有積極意義。
努力提升資源保障能力
從石油產業前兩個季度景氣運行的情況來，今年以來我國油氣需求總體增速保持在較快水平，上游資源對外依存度繼續加大，1月至5月份，原油對外依存度達到55.16%，比去年同期提高1.44個百分點，天然氣對外依存度18.05%，比去年同期大幅提高8.86個百分點。在進口量增加的同時，進口價格大幅攀升，數據顯示，布倫特現貨原油價格上半年累計同比增長33.8%，導致進口成本快速提高，進而影響到國內下游油氣加工行業的積極性，形成供應偏緊的不利局面。
當前，保障穩定、高效、清潔的油氣供應，是經濟長期發展中必須面對的重大課題。針對我國油氣資源并不豐富，國際定價能力不強的現狀，應從多個方面增加在油氣領域的投入，拓展油氣資源渠道，優化油氣供需結構，保障國家能源和石油產業的安全。
首先要立足國內，加大投入，提高油氣資源勘探開發能力，加快油氣基礎設施建設。油氣勘探開發投入大，風險高，政府應設立能源風險勘探、煤層氣開發利用等專項基金，鼓勵并扶持企業加快油氣資源的勘探。同時，加大財政預算內和國債資金對油氣基礎設施投入的支持。投資重點包括國家石油戰略儲備庫二期、成品油和天然氣商業儲備庫、石油跨區域輸送通道和管網，以及城市居民供氣管網等。
其次要統籌推進油氣資源稅費改革，增強企業勘探開發積極性。目前，國內油氣資源開發程度越來越高，勘探開發難度逐漸加大，油氣完全生產成本總體有所提高，企業擴大再生產的能力和積極性受到影響。為此，建議統籌推進資源稅費改革，在提高資源稅收的同時適當提高特別收益金起征點，統一資源稅和礦產資源補償費。同時，參照國外對尾礦、貧礦開采扶持政策，出臺符合我國國情的專項優惠政策，對低豐度、低滲透和高含水油氣生產實行稅費減免。對頁巖氣、致密砂巖氣、油砂油、頁巖油等非常規資源的勘探開發，給予多方面優惠政策。
再次，要鼓勵企業“走出去”，多方位參與能源國際合作，鼓勵企業尤其是大型油氣企業開展海外資源開發和并購。加大金融支持力度，鼓勵組建境外石油開發投資公司；為重大境外能源投資項目以及風險勘探項目提供貸款貼息、優惠貸款或提高財政注資比例。
最后，要提高我國國際原油定價話語權，逐步增大我國對國際市場石油價格的影響力。繼續擴大國內原油儲備，包括國家戰略儲備和企業商業儲備。同時加快建立石油期貨市場，通過遠期合約交易，實現長期協議交易，固定交易數量，鎖定交易價格，從而規避石油價格劇烈波動風險，控制成本和利潤。