涂料工業在國民經濟發展中發揮了重要作用，是人民生產、生活不可或缺的基本物質。作為配套行業，涂料工業雖然不像支柱產業那樣引人關注，但為支柱產業的發展提供了重要保障。2010年我國石油和化學工業共實現現價工業總產值88797.3億元，同期涂料工業實現工業總產值2324.59億元，占石化工業總產值的2.62%。
一、產業政策發展規劃
（一）涂料行業現狀
1、產量與經濟效益增長顯著
“十一五”是涂料行業超常規發展的五年，我國涂料行業在高速成長的房地產、汽車、船舶、運輸、交通道路、家電等行業的帶動下，生產總量每年以兩位數的增速發展，呈現出產量連連攀升，發展勢頭強勁的特點。2008、2009年盡管受到全球金融危機和經濟衰退的影響，仍保持較高的增速，產量從2005年的383萬噸/年增長至2010年的966.63萬噸，成為世界第一大涂料生產和消費大國。
在產量連續攀升的同時，行業整體運行質量良好，從幾項主要的經濟指標看，行業銷售收入及實現利潤的增長速度均遠遠高于產量增長速度。從 2001年到2009年期間產量總體增長了316.99%，而銷售收入增長了507.36%，是產量增長的1.60倍；實現利潤增長了512.37%，是產量增長的1.62倍。
2、產業布局進一步優化
生產基地由珠三角、長三角、環渤海區向中、西部和東北地區轉移，朝更加平衡區域性發展。行業集中度進一步增加，產值過10億、5億的企業超過20家。高附加值的工業涂料的比重穩步增加。“十五”期間，我國涂料工業的區域分布已初步形成以珠三角、長三角、北京周邊地區為主體的三大涂料生產基地。經過“十一五”期間的發展，其涂料的區域分布格局逐步穩定，并有所變化，主要呈現以下特點：三大涂料生產基地的區域延伸，一是，珠三角以廣東為核心向福建沿海區域延伸；二是，長三角以江浙滬為核心向周邊區域延伸；三是，北京及周邊區域也已向環渤海灣區域延伸；四是，中部地區已逐步趨于形成新的第四大涂料生產基地。
3、產品結構基本滿足市場需求
中國經濟的發展不僅刺激了股市“鋼鐵板塊”、“汽車板塊”、“房地產板塊”、“石化板塊”、“家電板塊”等的上漲，備受人們關注，也推動了中國涂料產品市場需求(車用涂料、工業保護涂料、建筑涂料、木器涂料、卷材涂料、粉末涂料和各種功能性涂料)的全面走高，各類專用涂料市場一派興旺。統計資料表明，建筑涂料在我國的涂料產品結構中所占比例遠遠低于世界平均水平(接近50%)，2009年我國工業涂料的權重接近70%，水性建筑涂料在我國涂料市場上僅占1/3左右。
4、組織結構情況
2005年全國工業普查的涂料生產企業數已遠遠超過10,000家，非常分散。從涂料行業的就業人數統計看，隨著涂料行業的快速發展，涂料行業的就業人數在不斷增加。僅從涂料生產人員變化看，2000年從事涂料生產的人員總數為12.37萬人，到2008年達到18.38萬人（這僅僅是指規模以上企業的從業人數）。
“十一五”期間，企業兼并重組步伐加速，重組活動變得頻繁，活躍，廣泛。從2005～2009年初期，涂料行業兼并重組事件約有30～40 起之多，呈現出以下幾種主要形式：一是，具有專項業務強化性質的國外企業之間的兼并；二是，以達到局部市場的相對壟斷性質的國際大公司收購國內排頭兵企業的兼并；三是，以區域市場擴張性質國內大公司之間的強強聯合的重組；四是，以達到業務領域擴張，進行專業互補性的大企業收購局部市場或專業市場有一定影響力的中小企業的兼并。在兼并重組的同時，大企業的自我擴張步伐加快，特別是用于裝修市場和重防腐涂料的汽車涂料等發展快速的領域，其企業的自我擴張步伐加速，其全國的市場布局已逐步形成。
5、進出口情況
2009年，涂料進口23.15萬噸，同比2008年的26.23萬噸降低了11.74%；進口金額11.25億美元，同比2008年的 11.68億美元降低了3.68%；平均價格4858美元/噸，同比2008年的4454美元/噸增加了9.07%。涂料出口24.45萬噸，同比 2008年的21.50萬噸增加了13.72%；出口金額4.83億美元，同比2008年的5.33億美元降低了9.38%；平均價格1975美元/噸，同比2008年的2480美元/噸降低了20.32%。
（二）“十二五”面臨的發展環境分析
1、市場環境
“十一五”初期，我國涂料的市場形態凸顯出幾個明顯的特點，到2008年已十分突出。2010年1～5月，我國涂料行業在大的經濟背景和政策背景下，市場形態及消費傾向仍有一些變化。市場形態變化及其特點主要包括：
（1）市場需求日益品牌化
（2）市場需求已從一般的產品本身賦予的價值向兩極延伸
（3）企業風險防范和決策機制的建立
（4）企業的戰略調整和戰略布局加速
（5）內需的涂料市場結構也發生了巨大變化
（6）原材料的影響成為涂料行業發展高端產品的重要因素
2、政策環境
涂料行業屬于加工服務業，它與原材料供應商及涂裝工藝和涂裝過程控制密切相關，其上下游的變化直接影響行業的發展。2001年開始,我國進入WTO，經濟全球化和市場國際化的步伐加快，使我國涂料行業面臨全新的競爭和發展環境。同時國民經濟持續保持7～9%GDP增長，為涂料行業的發展帶來動力。涂料行業產量和銷售額的增速在高速成長的房地產、汽車、船舶、重防腐、家電等行業的推動下，其增長速度高于平均GDP的增長速度，中國涂料行業進入發展的快車道。
（三）“十二五”發展目標
1、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”為涂料行業產業結構調整的指導思想，貫徹落實黨的十七屆五中全會精神。在涂料產品功能化、涂料生產清潔化、涂料經濟循環化等方面堅持科學發展觀；在產品開發、工藝革新、人才培養等方面堅持以人為本的思想；努力完成國家節能減排綜合治理規劃在本行業的實施，使涂料行業的發展適應國家石化行業的產業振興規劃。
2、發展目標
涂料行業服務的產業面廣，所謂“關鍵技術和原材料”涉及的領域較多，在符合國家產業發展政策前提下，堅持可持續發展和“低碳經濟”的要求，結合“涂料行業‘十一五’科技創新綱要”和從2009年開始的行業調研的初步結果，提出“十二五”涂料行業發展建議。
（1）產量預測
“十二五”期間國內經濟仍將保持較高的速度發展，涂料行業受下游工業和民用兩方面的需求影響，預計將保持年均10%的增速增長，產量將由2009年的755萬噸，增長至2015年的1200萬噸。
（2）結構調整的重點和方向
鼓勵符合標準的環境友好型涂料生產（水性木器、工業、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環境友好、資源節約型涂料生產）；鼓勵單線產能3萬噸/年及以上、并以二氧化鈦含量不小于90％的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產。
限制新建硫酸法鈦白粉，鉛鉻黃，1萬噸/年以下氧化鐵系顏料，溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝），含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產裝置。
（四）政策措施建議
涂料行業發展的思路是大力發展以水性涂料為代表的環境友好型涂料，增加工業涂料、特種涂料品種并提高其產品用量，配套發展施工工藝，建立與健全涂料與無機顏料清潔文明生產工藝、節能減排標準，大力發展循環經濟。具體的對策和措施如下：
1、新產品、新技術的研究
（1）加大基礎理論研究的投入。注重“高性能綠色環保涂料”和“以可再生資源為原料的涂料”的開發和利用。
（2）開發核心技術，整合核心要素。
（3）自主知識產權體系的建立和形成。
2、進一步健全標準體系，逐步提高標準水平
（1）建立健全低污染化涂料產品及測試方法標準體系。
（2）適時制修訂產品性能標準，加大標準宣貫和執行力度。
（3）全面了解相關國際標準和法規，密切關注國際標準動向。
（4）建立符合市場發展規律的標準化管理體系，規范市場的準入、定價、打假、侵權等措施，建立誠信、責任的市場環境。
3、優化涂料行業的產業結構，提升民族企業和品牌的競爭力
（1）通過優化產業結構的方法，促進涂料行業向專業化、集團化、規模化方向發展。
（2）開展涂料行業之間的良性競爭。
（3）加強涂料行業的品牌建設。沒有品牌地位，就沒有市場地位，創名牌的過程就是企業綜合實力提高的過程。
（4）推進涂料行業的聯合、重組、并購，讓企業優勢互補
4、建立健全涂料產品市場準入制度，促進涂料行業向低污染化方向健康發展
（1）優化涂料行業的產業結構首先應限制規模以下（年銷售量2000噸以下）生產企業的建立，環境友好型涂料的準入門檻可以適當放低。
（2）對涉及人體健康和環境安全的產品，建議實施強制性認證。同時質量監管部門也應定期或不定期對相關產品進行產品質量監督抽查，加大監管力度。
二、科技發展規劃
（一）“十一五”涂料行業的發展階段
行業已建成30多家企業的省級涂料涂裝工程技術開發中心，其中廣東省有6家。海洋涂料國家重點實驗室落戶海洋化工研究院。爭取國家、省市、地區科技項目數百個、經費數億元。企業知識產權保護意識增強，申報專利逐年上升，達到600多件。但是，真正對行業技術進步起到重大推動作用并產業化項目極少。因此，提升行業的創新能力是“十二五”行業發展的核心。
（二）行業“十二五”戰略目標和重點發展方向
1、“十二五”戰略目標
（1）環保、節能目標
全面推進涂料水性化，高固體分醇酸涂料份額提高20%。
履行相關國際公約，禁止溶劑法氯化橡膠生產和替代，禁止使用DDT、TBT等有機錫防污漆；
全面推動鈦白粉、氧化鐵顏料清潔生產工藝評價指標體系，促進以高品位（大于80%）鈦原料氯化法鈦白粉生產工藝；
單位綜合能耗下降20%；
（2）創新、標準目標
具有自主知識產權重大成果國家級獎3～5項；
開發高性能涂料，開發特種用途無機顏料；開發國家重點工程用涂料，如大飛機、大船和高鐵；
申報有價值的中國和外國專利100項以上；
完善標準體系建設，推行國家、協會、企業標準的配套體系。
2、“十二五”重點發展方向
（1）應用基礎和科學原理研究
涂料成膜動力學過程，流變行為及結構變化；固化反應過程調控的研究；
涂料配方試驗設計的科學化、規模化及自動化，利用好計算機的高速、篩選和客觀功能；
極端腐蝕環境中長效高性能防腐涂料及新防腐原理研究，如高溫、高酸性環境；
紫外光固化涂料厚涂層和顏料化后新固化機理，復雜形狀底材的復合固化機理研究；
納米材料改性涂料原理和作用機理的研究；
涂料、無機顏料人才培養體系的研究，擬由行業和高校合作辦學，培養高素質的研發人才。
（2）高性能、節能、環保及功能性涂料及無機顏料的研究
水性汽車涂料、水性防腐涂料、水性木器涂料、水性集裝箱涂料等技術性能和涂裝工藝性的匹配的研究,配套樹脂和助劑的研究；
紫外光固化涂料厚涂層和復雜形狀底材的復合固化機理的研究；
以功能性涂料為飾面的外墻外保溫技術的研究；
高效節能大型硫酸法鈦白廢酸濃液裝置和工藝的研究；
硫酸法鈦白粉清潔生產集成技術的研究；
氧化鐵顏料生物法氨氮廢水處理技術的研究和推廣；
達到修復如舊的文物保護涂料及其保護原理的研究；
大飛機、大船及高鐵用涂料的研究。
三、環保發展規劃
（一）涂料行業現狀
1、涂料發展現狀及“十二五”發展趨勢
（1）涂料行業發展概狀
“十一五”期間，低污染涂料在涂料總量中的比例增加不大，但絕對數量增加很大。如水性涂料從2005年的139.13萬噸（水性工業涂料9 萬噸,水性建筑涂料130.13萬噸）,增至2009年的水性涂料276萬噸（水性工業涂料15萬噸，水性建筑涂料261萬噸），增加了136.87萬噸。粉末涂料增加29萬噸，紫外光（UV）固化涂料增加2.5萬噸（表9）。環境友好型涂料發展，符合環保要求，也節省了大量有機溶劑，也反映涂料技術的進步。
（2）“十一五”期間物耗、能耗、水耗指標變化情況
“十一五”國家“節能減排”的指標是在2005年的基礎上節能20%，減排10%。涂協按這個要求，利用各種形式進行宣傳。在各地政府的領導與監督下，大中型涂料與無機顏料企業都完成了“節能減排”的指標，多數超額達標。
2、“十一五”期間涂料行業“三廢”排放情況
涂料制造業中水耗。規模以上的企業，工業冷卻水基本循環使用；骨干企業的廢水處理后也循環使用。在上海、廣州等一些大的中心城市里的大中型涂料企業，在技術上與管理上可以做到廢水零排放。從業內了解情況看，不少企業在“十一五”期間涂料單產的耗水量減少30%以上。
能耗。通過原料選擇和涂料配方優化，采用催化劑降低樹脂生產的反應溫度，縮短反應時間，選用色漆分散劑，使涂料單產的節能一般在10%以上；通過改造耗煤量大的供熱設備，采用節能燈等設備，一般節能在15%以上，有的達到節能25%-30%。
物耗。除大量節水外，采用較密閉的設備與管道，防止跑冒滴漏，減少物料損失；三廢治理與綜合利用在“十一五”期間有較大進步，如顏料生產的三廢治理與綜合利用，涂料樹脂合成廢液中溶劑的回收，循環經濟在行業內有了新的起步和發展。
廢水、廢渣、工業粉塵一般大中型企業得到治理，但廢氣治理缺乏有效方法；小廠對三廢治理普遍存在問題。
（二）規劃目標與重點任務
1、規劃總體目標
在2009年基礎上，“三廢”總體減排10%，能耗減少20%，物耗減少5%。
（1）全面推進涂料水性化，高固體分醇酸涂料份額提高20%；
（2）履行相關國際公約，禁止溶劑法氯化橡膠生產和替代，禁止使用DDT、TBT等有機錫防污漆；開展環境友好型涂料如高耐候性粉末涂料、UV固化在水性涂料、粉末涂料和汽車涂料涂裝中應用；涂料與無機顏料的循環經濟建設等項目。
（3）全面推動鈦白粉、氧化鐵顏料清潔生產工藝評價指標體系，促進以高品位（大于80%）鈦原料氯化法鈦白粉生產工藝；
（4）單位綜合能耗下降20%。以功能性（反射性隔熱、耐候）涂料為飾面的外墻外保溫技術。建筑物耗能占總耗能的28%以上，國家新標準要求建筑物要降低能耗35%以上，該項技術開發目標既要達到國家標準要求，又要符合環保安全（阻燃性）、性價比合理。應用市場廣闊。
2、行業環境保護的重點任務
（1）水污染防治的任務
與各級政府配合，在行業內宣傳與貫徹國家技術監督總局發布的《涂料工業水污染物排放標準》，使規模以上的涂料與顏料企業的廢水治理率達70%以上。
依據國家發改委新修訂頒布的“涂料制造業清潔生產評價指標體系（試行）”，在大中型涂料骨干企業建設清潔文明生產工藝占60%以上。
整合、完善與推廣涂料企業工業廢水零排放技術，在業內推廣。
氧化鐵、鈦白顏料生產過程的廢酸、廢堿得到治理和綜合利用；進一步整合、完善與推廣氧化鐵顏料工業廢水中氨氮處理技術。
（2）大氣污染防治的任務
在規模以上的涂料企業70%以上的工業粉塵得到治理；
溶劑型涂料全密閉一體化的新工藝在骨干企業中推行40%，減少有機溶劑的揮發與污染；
規模以上的氧化鐵顏料與鈦白粉生產企業的工業粉塵、工業廢氣得到治理；
開發涂料與顏料制造過程廢氣治理新技術。
（3）固廢污染防治的任務
規模以上的涂料企業的80%以上的固廢得到治理；
無機顏料制造業產生的廢渣基本得到處理，初步建立起循環經濟體系。
（三）保障措施
1、管理保障措施
為加強環保工作，國家已制訂了有關綠色經濟政策，如綠色信貸、綠色保險等，加強環保科研的經費投入。在“十二五”期間，國家在這些政策的實施力度會加強，資金投入會加大，這是涂料行業完成“十二五”環保目標任務的根本保證。
在標準制訂要加快步伐，十二五期間應制訂“涂料制造過程工業廢氣排放標準”、“工業涂料VOC排放限值標準”，對“涂料制造業清潔文明生產標準”也應著手考慮。
此外，配合水性涂料的發展，其中的低含量VOC、APEO測定方法，船舶防污涂料中少量毒劑測定方法等，在下一個五年計劃里應該擬訂。否則會影響低污染涂料發展。
對強制性標準的執行，各地環保部門要加強監管，抵制“潛規則”，涂協將協助工作，在執法方面，國家也要加大經費投入。
2、技術保障措施
為完成上述“十二五”環保規劃目標，完成表13所列項目，要在解決關鍵技術上下大力氣。
全密閉一體化涂料制造工藝，從投料到出成品是一道工序，改變了現行的配料、混合、研磨分散、調漆、成品包裝多個工序的工藝，這不僅采用高速分散機與籃式砂磨機配合，以及管道輸送、液壓分散，真空吸料，真空消泡，自動灌裝等整套工藝流程，而且調色、中控、終控等到都有相當的技術難度。只有解決了這些難題，較先進的全密閉一體化生產工藝才算成功。
水性木器涂料、水性汽車涂料，關鍵是水性樹脂，如果它的質量達到或超過溶劑型樹脂，價格適中，則水性涂料推廣會很快。但目前存在一定差距。這就要組織技術攻關。通過“十一五”發展，現在業內技術創新力量和水性樹脂研究有相當好的基礎，產學研三結合開發涂料項目已有許多成功經驗，只要國家有經費支持，涂協有能力組織技術攻關，解決水性涂料的技術關鍵。
對顏料行業三廢治理目標及項目的完成，有和上述相同的技術保障條件。
四、標準發展規劃
（一）涂料行業及其標準化基本情況
市場的規范和成熟性不夠，涂料產品標準滯后。料產品標準的制定滯后于涂料品種的迅速發展。我國涂料產品標準缺乏統一有效的監督管理手段，使假冒偽劣產品一哄而起，擾亂了國內涂料市場。
（二）“十二五”期間行業標準化工作的重點任務和重點項目
“十二五”期間涂料標準化工作將在環保標準、能耗標準、準入標準、產品標準等重點領域做好行業的標準化工作。
1、管理辦法
制訂《涂料行業管理辦法》，以促進國內涂料市場合理競爭，加強企業社會責任。
對涂料行業危險貨物進行分類。
2、環保標準
“十二五”期間，將制定一系列污染物排放標準，包括涂料VOC排放標準、涂裝污染物排放標準（分為汽車、家具、家電等）、氨基樹脂工業污染物排放標準、助劑行業污染物排放標準、氧化鐵行業氨氮污染物排放標準、無機顏料工業污染物排放標準-鉛鉻顏料等。
3、能耗標準
“十二五”期間，將針對涂料、樹脂及以鈦白粉為代表的無機顏料生產過程制定一系列能耗標準，其中在涂料方面涉及溶劑型、水性涂料、粉末涂料。在樹脂方面制訂樹脂能耗標準，規范以醇酸樹脂為代表的高溫樹脂生產能耗和以丙烯酸樹脂為代表的低溫樹脂生產能耗。在鈦白粉生產方面，分為硫酸法和氯化法兩類，其中硫酸法又包括銳鈦型與金紅石型兩個套系。制訂“鈦白粉行業能耗標準”和“氧化鐵顏料行業能耗標準”。
4、準入標準
制訂《涂料行業準入條件》（分為水性涂料、溶劑型涂料與粉末涂料三套體系）。
制訂《涂料行業管理辦法》，以促進國內涂料市場合理競爭，加強企業社會責任。
在無機顏料生產方面，將制定《氧化鐵行業準入條件》，而《鈦白粉行業準入條件》十二五期間即將實施。氧化鐵顏料和鈦白粉行業將實施生產許可證制度。
5、產品標準
針對一系列國家新興產業，制訂一批有針對性的涂料質量標準，涉及風力發電、高速鐵路等行業。
制訂“水性陶瓷涂料”產品質量標準，修訂立德粉產品質量標準《GB/T1707-1995立德粉》規范涂料行業的發展。
制定一系列涂裝質量標準，涉及船舶、集裝箱、室內精裝涂料、水性木器涂料、水性建筑涂料、水性防腐涂料等多個領域。
（三）主要措施和建議
認真編制并實施“十二五”期間涂料行業標準化發展規劃，對于發展行業爭創世界涂料強國具有十分重大意義。為認真落實“十二五”涂料標準化規劃中各項制修訂任務，針對目前行業標準化工作存在的問題，特提出如下措施和建議。
1.應重視對老標準的復審。
對不能滿足發展需要的老標準及時組織修訂；積極跟蹤高新技術產品的開發研制并及時開展這些領域的標準化工作；開展產品技術性貿易措施的研究，對受國外技術性貿易壁壘影響較大的出口產品和對我國產品發展沖擊較大的進口產品研究制定應對措施；進一步提高標準水平和編寫質量，如加強標準制定中的驗證試驗工作，重視產品用戶對標準的意見，盡量選擇國際通行的測試方法，測試儀器的研制盡量與標準同步等。
2.要繼續堅持采用國際標準，提高采標程度，以促進行業技術進步，提高產品在國際市場中的競爭力以推動產品出口并取得良好的經濟效益。
重視實質性參加國際標準的制修訂工作，通過不懈的努力工作，轉被動為主動，以提高行業積極應對國內外競爭需求的能力。
3.應加強中國涂料工業協會對全國涂料行業標準化工作的指導、協調和管理。
將標準制修訂的管理權逐漸過度到行業管理，以保證標準的執行力與公信力，起到推行國家政策與引導行業標準化健康發展的作用。
4.引進標準專業人才，重視標準人才的使用和培養。
“十二五”期間要通過各種渠道引進各類專業人才和標準專業人才，重視標準人才的使用和培養，進一步加強行業標準化工作建設。