近期，一些媒體上出現(xiàn)了“再生橡膠企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，行業(yè)呼吁廢輪胎進(jìn)口迫在眉睫”、“進(jìn)口廢輪胎呼聲緣何再度高漲”等文章。筆者認(rèn)為，這與國(guó)家目前的政策相違，既不利于橡膠行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于廢橡膠綜合利用行業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的資源綜合利用必須站在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，必須從大局出發(fā)。
眾所皆知，廢橡膠是很難降解的高聚物，尤其是廢輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、傳染疾病，同時(shí)及易引發(fā)火災(zāi)。在國(guó)外，日本、加拿大、美國(guó)都曾因大量堆積的廢胎起火。在國(guó)內(nèi)也不例外，每年因廢輪胎堆積引發(fā)大火的報(bào)道屢見不鮮，除企業(yè)蒙受巨大的財(cái)產(chǎn)損失外，更使環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
廢輪胎的處理目前在世界上依然是一大難題。發(fā)達(dá)國(guó)家歷來對(duì)廢舊輪胎處理采取減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。如美國(guó)雖然各個(gè)州的立法不同，但對(duì)處理廢舊輪胎的政策基本相同，每條輪胎補(bǔ)貼3-5美元；加拿大政府規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎補(bǔ)貼60美元；歐洲則每處理1噸廢舊輪胎補(bǔ)貼140歐元；我國(guó)臺(tái)灣省每處理1噸環(huán)保署補(bǔ)貼3200元新臺(tái)幣，香港每處理1噸環(huán)保署補(bǔ)貼1700元港幣等，說明該行業(yè)屬于政策鼓勵(lì)的公益性行業(yè)。
2010年下半年中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)赴美國(guó)、加拿大就廢舊輪胎進(jìn)行考察。在美國(guó)每個(gè)州都有對(duì)廢舊輪胎處置的有關(guān)規(guī)定。通過共同努力，美國(guó)境內(nèi)廢舊輪胎存量已減少許多，90%以上的廢舊輪胎都回收利用，主要是熱能利用和用于生產(chǎn)膠粉、再生膠。對(duì)于廢舊輪胎產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任，各州通過協(xié)商立法，從輪胎制造商到輪胎銷售商，包括進(jìn)口銷售商，均按不同比例繳納廢舊輪胎處置費(fèi)。
加拿大橡膠協(xié)會(huì)Glenn Maidment會(huì)長(zhǎng)將廢舊橡膠回收利用產(chǎn)業(yè)稱之為“為了保護(hù)加拿大997萬(wàn)平方公里居住的4300萬(wàn)加拿大人民生存的環(huán)境”。把廢舊橡膠回收利用上升到如此的高度，值得我們思考。加拿大各省除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼外，還通過各種媒體宣傳廢舊輪胎最終產(chǎn)品的用途，鼓勵(lì)大家使用廢舊輪胎生產(chǎn)的橡膠產(chǎn)品，同時(shí)給予廢舊輪胎處理企業(yè)和最終橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供資金貸款支持，使生產(chǎn)技術(shù)更先進(jìn)，最終產(chǎn)品更適用、更環(huán)保。
同樣，法國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代起就禁止填埋、丟棄和焚燒廢舊輪胎，同時(shí)通過減稅、補(bǔ)貼等方式支持廢舊輪胎回收企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)這一領(lǐng)域的研發(fā)。多項(xiàng)舊輪胎翻新再利用、廢橡膠再生材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)由此誕生。
在我國(guó)，2009年1月1日國(guó)家出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，使廢舊橡膠循環(huán)利用有章可循、有法可依。我國(guó)是輪胎生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2009年我國(guó)產(chǎn)生廢輪胎2.33億條，重量約860萬(wàn)噸，這是非常大的數(shù)字。如何遵循、貫徹廢舊輪胎“資源化、減量化、無害化、再制造”的3R原則，已經(jīng)成為亟待解決的問題。國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，若2.33億條廢舊輪胎全部回收利用，相當(dāng)于我國(guó)5年的天然橡膠產(chǎn)量。目前我國(guó)廢舊輪胎利用率在80%左右，循環(huán)利用工作任重道遠(yuǎn)。循環(huán)利用首先應(yīng)是凈化自己國(guó)家的環(huán)境，因此廢舊輪胎利用的重點(diǎn)必須放在國(guó)內(nèi)。
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)專家組組長(zhǎng)劉增元提出，我國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)要用二個(gè)數(shù)字考核，一是行業(yè)人均GDP貢獻(xiàn)率是多少，二是行業(yè)萬(wàn)元GDP消耗的能耗是多少。再生橡膠與膠粉當(dāng)前仍屬于低附價(jià)值再生產(chǎn)品，而目前廢橡膠處理過程中膠粉萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗電1000kWh以上，再生膠萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗電1500kWh以上，其單位產(chǎn)品綜合能耗還是非常高的。但這也是為了消除廢輪胎帶來的環(huán)境污染、化害為寶所必須做的。
因此，從環(huán)保、資源和能耗的綜合角度考核，處理國(guó)內(nèi)的廢舊輪胎義不容辭，但處理境外的廢舊輪胎就得不償失。必須禁止國(guó)外廢舊輪胎向中國(guó)轉(zhuǎn)移，避免增加國(guó)內(nèi)處理量，防止國(guó)外廢舊輪胎污染我國(guó)環(huán)境，減少過多的能耗。畢竟廢輪胎的屬性是固體廢棄物，在處理過程中將付出能源消耗、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)是昂貴的。
另外，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，這在我國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯了。
2009年始，我國(guó)已將廢舊輪胎的循環(huán)利用列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并從制定法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠、提供貼息貸款等多方面全力支持國(guó)內(nèi)廢舊輪胎的循環(huán)利用。但是如果享受上述優(yōu)惠的企業(yè)處理的卻是別國(guó)的廢舊輪胎，則違背了國(guó)家的初衷。中國(guó)要做的事情很多，還遠(yuǎn)未到有財(cái)力、環(huán)境和能耗去幫別國(guó)處理廢棄物，因此，進(jìn)口廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠、膠粉和輪胎翻新是弊大于利。廢舊輪胎不能進(jìn)口，否則后果不堪設(shè)想。
目前，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范廢舊輪胎無害化回收與環(huán)保型利用體系，設(shè)置行業(yè)門檻，打擊土煉油，推動(dòng)廢舊輪胎回收利用的收費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制，在“安全、高效、環(huán)保、節(jié)能”的理念影響下，實(shí)現(xiàn)和完成我國(guó)廢橡膠綜合利用的環(huán)保、資源歷史使命。
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