中國公眾環境研究中心主任馬軍接受采訪說，“PX項目不是不能建的問題，而是‘能否保證將洪水猛獸受到控制的問題’”。
目前的環評，則常常是“走過場”。由企業和當地政府主導的環評，目的僅僅是“為通過而通過”，也沒有任何制約及監督，多數項目的環評都屬于暗箱操作，質量極低。而且，弱勢的環保部門與追求GDP的地方政府之間，也同樣矛盾重重。
這一次，如果不是臺風“梅花”，大連人其實和茂名人、南京人一樣，對該地的PX毫不知情。大連上演的群體反對PX事件，開始令引進項目的各級政府惴惴不安。
因為采訪中國PX項目，記者共計采訪了工信部化工處、石油與化工規劃院、中國石油和化工聯合會、金陵石化、國家環保總局、南京環保局等各相關單位，他們均以各種理由推諉拒絕。石化規劃院的一位專業人士對時代周報記者說：“這段時間太敏感，實在不能談此事。”即使是關于化工行業的“十二五”規劃，回復也是“更不能說了”。
高危性令人談PX色變
人們最先認識PX，是因為廈門人。這種讓人“避之不及”的物質從此惡名遠揚。根據維基百科的解釋，PX是“對二甲苯”英文P-Xylene的縮寫，為一種重要的化工原料。廈門市民間曾傳言PX有劇毒，也是高致癌物。事實上，“對二甲苯”屬低毒物質，但易燃、有毒，是一種危險化學品，對胎兒有極高致畸形率。
根據中山大學化工學院教授彭峰對本報的解釋，PX來自于石油，由石油提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX對二甲苯，然后PX又可以生產出諸多原料或產品。在這個產業鏈上，上游的石化行業和下游的化纖行業，都離不開PX。作為一種重要的化工原料，“比如涂料、滌綸、樹脂、醫藥工業的生產，都需要用到PX。”換句話說，我們喝水的礦泉水瓶，和身上穿的衣服，可能都與此物相關。
正因為它的工業重要性，能夠帶來的巨額GDP，以及行業高速發展帶來的需求，使各地政府都樂于熱情擁抱PX項目。國家發改委也將其以國家戰略的高度納入“十一五”規劃中。在工信部的官方網站上，文件《對二甲苯（PX）“十一五”建設項目布局規劃》能清晰地看出，它在中國的版圖上，將發展得如火如荼。
規劃介紹，2005年底全國PX產能達269萬噸，“十一五”期間擬新增PX產能598萬噸，到2010年總產能達到867萬噸，屆時可滿足國內PX需求量的85％以上。
新增的產能，絕大多數由新建的6個PX項目承擔，分別是華東三個、華南兩個、華北一個。還有一個是被從廈門趕到漳州古雷半島的“騰龍芳烴廈門有限公司”的PX項目，原計劃年產量80萬噸。
其他五個項目分別為，“投產于2006年的中石化金陵石化分公司，年產量60萬噸，項目進度顯示已核準，在建；投產于2007年的中石化茂名石化分公司，年產量60萬噸，項目進度顯示已完成評估，缺環評；投產于2008年的中石化福建煉油乙烯一體化項目，年產量70萬噸，項目進度顯示缺項目申請報告；投產于2008年的國有民營大化集團搬遷配套項目，年產量45萬噸，項目進度顯示已核準；投產于2009年的中海油南海石化PX項目，年產量100萬噸，項目進度顯示已核準”。
除這些近年來新建的PX項目，早年生產PX的企業主要集中在中石化，只是產量尚小，比如上海石化、天津石化、揚子石化和中石油烏魯木齊石化等。“十一五”期間，也都根據市場需求相應作了擴建工程。
PX布局暗藏諸多風險
令人們擔憂的是，這些石化項目如雨后春筍般拔地而起，而且，從規劃中看出，多數PX項目布局于人口密集的城市，甚至是水源地。
早在2006年，時任國家環保局副局長的潘岳曾掀起一場矛頭直指化工石化行業的環保風暴。
當時，全國重點排查的127個化工石化類項目，“布設在江河湖海沿岸的87個，占68.5%；布設于城市附近或人口稠密區的60個，占總數的42.7%；布設于生活（產）水源取水口或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地的37個，占29.1%”。
而該項環境安全大檢查的結果顯示，“化工石化行業存在較明顯的布局性、結構性環境隱患。在環保總局直接抽查的78家化工石化企業中，有30家規劃布局不合理；甚至一些高污染、高危險的建設項目布設在人口集中居住區域、江河湖海沿岸的飲用水水源地上游，一旦發生突發性污染事故，后果將非常嚴重。”
此次環保總局重點排查對象之一，也是令南京網友“I’scared”擔心的PX項目—即金陵石化。在其官方網站上，企業的地理位置，是這樣描述的，“位于南京市東北郊棲霞區，北瀕長江黃金水道，南臨京滬鐵路和滬寧高速公路，西與新生圩港口相接”。其實，根據google地圖，可以測算出，金陵石化距離南京市中心不到25公里，距離長江不到1公里，距離仙林大學城不到3公里。
但當記者采訪金陵石化辦公室欲了解項目狀況時，工作人員說：“我們只是個小企業，沒什么好說的。”遂掛了電話。
類似石化項目的風險是顯而易見的，彭峰介紹，盡管PX的毒性并不會比苯和甲苯更大，但它屬于易燃易爆物，和煉油廠類似，最怕泄漏和火災。“工業生產的需求必須滿足，同時控制風險也要靠企業管理能力和技術手段。”
據人民網的報道，大亞灣石化區中海石油煉化有限責任公司惠州煉油分公司運行三部400單元的重整生成油塔底泵機械密封泄漏著火。彭峰說：“這類事故必須馬上檢查生產過程中是否有不完善的地方。”
“把洪水猛獸關進籠子”
中國公眾環境研究中心主任馬軍接受本報采訪說，“PX項目不是不能建的問題，而是‘能否保證將洪水猛獸受到控制的問題’”。
“這一次大連的PX項目提出搬遷，代價非常大。這些都因為當初規劃不當、沒有引入公開機制，受到合理監督，而引起尖銳的群體對抗的惡果。像類似能創造很高GDP的項目，無論是企業還是當地政府，都希望快上馬，這就容易催生暗箱操作，貌似效率很高，其實代價很大。這次大連事故就是如此，公眾之前毫不知情，突然發生了事故，人們對其中的污染控制就會不放心。”
他還解釋，類似風險大的項目，應該實施更嚴格的環境影響評價。而目前的環評，則常常是“走過場”。由企業和當地政府主導的環評，目的僅僅是“為了通過而通過”，也沒有任何制約及監督，多數項目的環評都屬于暗箱操作，質量極低。
而且，弱勢的環保部門與追求GDP的地方政府之間，也同樣矛盾重重。“環保局是有一票否決權，只要他們不給通過，項目即不能上馬。”但多數情況是，“站得住的頂不住，頂得住的站不住”，如果否決項目，有可能該環保局局長就會被換掉，直到項目通過為止。
缺少公民參與和信息公開的項目，往往受到公眾的質疑和反對。“如果能夠學習西方，企業所有有害排放物質都能定期公布，高污染的企業，甚至實行在線實時監測，每分鐘的排放數據都公布上網，有據可查。如果能夠做到這些，民眾也不必一味反對或者抵制了。”
對于現行的環境保護，他說，無論是法律依據，還是執行操作層面都有很大的缺失，“從法律上講，很多都只有原則沒有細則，比如，對于高污染企業就沒有嚴格的界定；執行不到位，沒有公開、沒有監管的現象比比皆是”。
武漢大學環境法研究所所長王樹義正在參與修訂新的環保法，他向本報透露，出臺時間最快“不超過明年”。作為環境法學家，他遇到過無數上述矛盾和問題，他也將其歸結為“地方盲目追求不帶綠色的GDP”。
但是，“環境法的完善需要一系列包括行業規范、技術標準的配套跟上”，而新的環保法的修訂，似乎能讓人對此產生新的希望。“我們會將綠色GDP引入到對各級領導人的政績考察中，同時加大問責，如果發生環境損害事件，從法律層面追責政府。”
這一次修訂環保法，還將各級政府的環保目標和任務分解，并具體量化，且設立“環境約談”制度。還將規定，國家政策的出臺，也必須進行環評。
廈門PX：續建、停建還是遷建？
PX項目，廈門有史以來投資最大的工業項目，從2007年5月30日緩建啟動，到12月中旬的環評座談會，走過半年時間，成為廣受公眾關注的熱點。
2007年12月13日、14日，廈門市政府連續召開兩場有關廈門海滄南部地區上PX項目環境影響評價的座談會，邀請200名市民代表、市區兩級人大代表和政協委員參加，征求他們對環評報告的意見和建議。
出席座談會的100名市民代表由自愿報名并通過隨機、公開抽號產生。
記者在環評座談會現場看到，會場氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發言，坦誠發表意見。
“我是廈門大學的教授。作為業內人士，我并不反對PX項目本身，但反對它在廈門建設。”一位市民代表在發言中說，廈門上PX項目選址不當，理由是廈門地域狹小，環境承載力有限，PX項目應該遷離廈門。
大多數代表持與這位廈大教授相同的觀點，認為PX項目應停建或遷離廈門。有代表提出，海滄石化工業區與后來已經實際形成的海滄新城區存在矛盾，在城市的功能定位上，應該按照國務院已經確定的廈門作為港口風景旅游城市的定位進行選擇。
支持在海滄建設PX項目的代表也坦陳意見。有的代表提出，僅憑碧水藍天的旅游資源不足以拉動廈門經濟發展。石化項目可以為廈門發展臨港經濟、做大國際物流港，提供強大的發展后勁。公眾對石化項目還不夠了解，現有科學技術條件可以實現趨利避害。
在座談會舉行期間，廈門PX項目的業主—翔鷺騰龍集團發出告廈門市民的公開信，對集團和項目進行全面表述，稱海滄PX項目合法合規，環保先進。
記者注意到，無論支持還是反對，大多數代表對廈門市政府傾聽民意的做法表示贊賞，認為體現了政府決策尊重科學、尊重民意的精神；項目緩建也體現了政府對民眾心理承受力的尊重。
暢通渠道、知情、透明的過程，也是公眾回歸理性的過程。一位參加座談會的市民代表對記者說：如果說6月初市民情緒激烈的反對，更多地是聽信了傳言；而現在對PX項目的討論，則是在較為真實地了解了這一項目后，市民對于自己城市未來走向的認真思索與選擇。
在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對海滄PX項目投下了反對票！
摘自2007年12月19日《人民日報》