國家發展改革委、民航局日前印發通知，公布了民航國內航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯動機制。就社會關心的問題，國家發展改革委、民航局有關負責人回答了記者的提問。
一、民航運輸為什么要收取燃油附加？
答：對民航國內航線旅客運輸收取燃油附加，主要出于以下考慮：一是在保持國內航線票價基本穩定的前提下，有效應對油價波動。一方面，為保持票價水平基本穩定，國內航線基準價和浮動幅度不宜頻繁變動。另一方面，航空煤油是航空運輸業最重要的生產資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價波動對航空運輸成本影響較大，需要采取必要措施疏導油價波動對航空運輸成本的影響。在油價波動方向不確定、且波動幅度較大的情況下，適當收取燃油附加是應對油價波動的有效措施。二是收取燃油附加是國外航空公司應對油價波動時普遍采取的做法。國外航空運輸價格主要通過市場機制形成，航空公司擁有較大的定價自主權。但在油價上漲時，國外許多航空公司仍收取了燃油附加。根據我們初步了解的情況，近年來國際油價上漲后，美國、加拿大、德國、法國、荷蘭、意大利、英國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等航空運輸比較發達的國家，泰國、馬來西亞、越南、印度、蒙古等發展中國家，以及我國臺灣、香港地區的多家航空公司，均先后在不同航線上收取了燃油附加，具體標準隨油價波動。同一國家的不同航空公司，具體收取標準不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。
二、我們注意到，當前很多機票銷售價格實行了一定的折扣，在這種情況下出臺這個機制，可能會出現航空公司一邊票價打折、一邊收取燃油附加的現象。您如何看待這種現象？
答：民航銷售票價是按“多級艙位”體系運作的。航空公司根據時刻、經停等情況，對不同航班制定不同票價，同一航班上附加的限制條件不同，票價也不一樣。這樣，在同一航班上，往往既有全價票，也有折扣票，即使同是折扣票，折扣率也不相同。這種對不同旅客實行差別定價的方式，并不是民航票價執行不到位，與收取燃油附加并不矛盾。按聯動機制運行后，由航空公司在機制規定范圍內自主確定燃油附加具體收取標準，同時航空公司還將綜合考慮不同旅客對象需求特點和承受能力，在現行票價政策范圍內確定具體票價。通過市場機制的作用，將有利于實現民航票價和燃油附加的有機結合，形成相對合理的票價和燃油附加水平。
三、請您談談此次出臺聯動機制與以往政府部門對燃油附加的管理方式有什么不同，建立聯動機制的目的是什么？
答：這次將2005年以來由政府部門統一規定燃油附加收取標準的做法，改為公布燃油附加與航空煤油價格的聯動機制，由航空公司在機制范圍內自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標準。聯動機制實行后，不同航空公司燃油附加收取標準可能出現一定差異，廣大消費者可以自主選擇，更有利于促進航空運輸市場競爭，充分發揮市場機制作用，形成合理的票價和燃油附加水平，維護消費者合法權益。
航空運輸價格改革的最終目標，是建立完全通過市場形成民航運輸價格的機制。這次允許航空公司按照國家規定的聯動機制確定燃油附加具體收取標準，是國內航空運輸價格改革的步驟之一。隨著航空運輸市場逐步開放，以及各種運輸方式發展，我們還將繼續積極穩妥地推進航空運輸價格改革。