今年9月，美國不顧中國強(qiáng)烈反對，啟動了“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，采取“特殊保護(hù)措施”，限制中國對美輪胎出口，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)企業(yè)的對外銷售，國內(nèi)積極應(yīng)對，努力把損失降到最低限度。
一、關(guān)于特保條款
“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。“特保”實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。特保措施源自我國入世議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡期保障機(jī)制”。針對我國入世議定書第16條，美國等我國主要貿(mào)易伙伴已專門立法，以應(yīng)對我國產(chǎn)品的大量進(jìn)口。
美國“421條款”是美國《永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案》（pntr法案）中第421節(jié)“針對市場擾亂采取的措施”（俗稱“421條款”）。從條款內(nèi)容及其使用情況看，美國“421條款”具有以下兩個特點：一是容易啟動。“421條款”的規(guī)定低于第16條的標(biāo)準(zhǔn)，并在使用中通過法律條文籠統(tǒng)規(guī)定以及具體案例裁決，不斷降低啟動標(biāo)準(zhǔn)。二是享有自由裁決權(quán)，在雙邊關(guān)系中掌握主動。由于“421條款”門檻低且條文模糊，自由裁量權(quán)大，容易在雙邊談判中占據(jù)上風(fēng)；而且總統(tǒng)具有最終裁決權(quán)，使得特保問題容易政治化或與其他議題掛鉤。
二、世界輪胎工業(yè)概況
2008年，世界輪胎銷售額約1280億美元，汽車輪胎銷售量12.9億條，其中轎車/輕卡輪胎占88%,重型載重輪胎占12%，輪胎子午化率達(dá)到90%以上。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家已完成輪胎的子午化，隨著亞洲汽車工業(yè)的發(fā)展和跨國公司輪胎制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，亞洲成為繼歐美之后輪胎子午化進(jìn)程最快的地區(qū)。
2008年世界主要地區(qū)輪胎市場份額圖
2008年，美國輪胎消費量約3.2億條，產(chǎn)量約2條億，出口量約2000萬條，進(jìn)口量約1.47億條。進(jìn)口國內(nèi)輪胎約4600萬條，占總進(jìn)口量1/3左右。
中國是世界第一大輪胎生產(chǎn)國。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年輪胎產(chǎn)量5.46億條(含摩托車胎,實際汽車輪胎產(chǎn)量為3.5億條)，出口1.4億條，占輪胎產(chǎn)量的40%，其中約1/3出口到美國。在出口美國的4600萬條輪胎中，內(nèi)資企業(yè)轎車/輕卡輪胎約2000萬條，外資企業(yè)轎車/輕卡輪胎約 1800萬條，內(nèi)資企業(yè)重型載重輪胎約800萬條。