加強技術改造促進結構調整
進入21世紀以來，我國石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高，已成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。2008年，我國石化產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)2.97萬家，職工521萬人，總資產(chǎn)達3.7萬億元，產(chǎn)值達5.5萬億元，工業(yè)增加值約為1.25萬億元，占全國GDP的4%左右；進出口貿易額達2928億美元，占全國進出口貿易總額的11.4%；進口額達1649億美元，相當于產(chǎn)業(yè)銷售收入的20%左右；實現(xiàn)貿易逆差369億美元；完成投資約6600億元。在產(chǎn)業(yè)總量中，長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)約占2/3；煉油、乙烯、化肥、高端化工產(chǎn)品占80%；大中型企業(yè)占50%以上；50%的產(chǎn)品供需平衡，30%的產(chǎn)品供不應求，20%的產(chǎn)品供過于求。
與先進國家相比，我國石化產(chǎn)業(yè)還存在大而不強、增長方式粗放、結構不盡合理、缺乏核心技術、大量落后產(chǎn)能亟須淘汰、資源約束加大、綜合競爭力不強等深層次矛盾和問題。如我國煉油乙烯產(chǎn)能位居世界第二，但集約發(fā)展程度偏低。世界石化產(chǎn)業(yè)強國煉油乙烯布局高度集中，而我國煉油乙烯生產(chǎn)遍布20多個省區(qū)市，目前部分沿海地區(qū)仍爭相開展煉油乙烯項目新布點，使布局進一步分散。
因此，《規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)調整與振興必須注意堅持“四個結合”：一是堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運行與促進產(chǎn)業(yè)振興相結合，處理好當前保增長與可持續(xù)發(fā)展的關系;二是堅持調整產(chǎn)品結構與增加有效供給相結合，處理好淘汰落后產(chǎn)能與滿足市場需求的關系;三是堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合，處理好推動產(chǎn)業(yè)升級與鼓勵技術創(chuàng)新的關系;四是堅持實施重大項目與調整產(chǎn)業(yè)布局相結合，處理好產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展與存量優(yōu)化的關系。
以“四個結合”為基本原則，通過完善產(chǎn)業(yè)政策、設置準入門檻、建立退出機制、加大技改投入、推進兼并重組等措施，著重解決石化產(chǎn)業(yè)長期存在的深層次體制機制問題，推動石化產(chǎn)業(yè)組織結構、技術結構、產(chǎn)品結構、布局結構調整，增強國際競爭力，提升整體水平。
通過加強技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)品結構調整。技術改造的方向和重點是：支持油品質量升級、化肥農(nóng)藥結構調整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術研發(fā)和推廣應用、丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。
按照控制產(chǎn)能總量、保持供需平衡的原則，淘汰煉油行業(yè)l00萬噸及以下落后煉油裝置，引導l00萬噸-200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰落后產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，增強國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)組織結構及布局結構調整。推動企業(yè)兼并重組，引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大、中、小企業(yè)結構合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。統(tǒng)籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調，加強環(huán)境容量調查和規(guī)劃，引導石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。加強化工園區(qū)建設，引導企業(yè)集聚發(fā)展。大力倡導節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，做好長江、淮河等重點流域對鉻鹽、農(nóng)藥、染料等行業(yè)的污染防治。
以高端化工產(chǎn)品為突破口形成新的增長點
我國石化產(chǎn)品結構不甚合理，石化產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品供不應求，需要大量進口；中低端產(chǎn)品的比重較大，供過于求。
高端石化產(chǎn)品前沿技術儲備和產(chǎn)業(yè)化成果不足，聚碳酸酯等生產(chǎn)技術主要依賴引進，異戊橡膠等關鍵技術引進受到限制。百萬噸級乙烯等大型成套技術裝備規(guī)模化、集成化尚未實現(xiàn)本地化。2008年國內乙烯當量自給率不足50%，合成樹脂自給率約為60%，丁基橡膠等高端石化產(chǎn)品自給率不足30%。燒堿、純堿等產(chǎn)品過剩20%以上。車用汽柴油僅有15%左右達到國Ⅲ標準。