新產(chǎn)業(yè)
低碳經(jīng)濟需政策支持
減排走向低碳經(jīng)濟社會需要政府政策的大力支持，美國在此方面起伏不定的變化受人關(guān)注。
美國政府過去在減排方面雖然沒有采取強制性措施，但卻曾經(jīng)推行過節(jié)能的手段。伍德威爾遜國際學(xué)者中心科技和全球經(jīng)濟主任肯特•休斯介紹說，上世紀(jì)70年代首次發(fā)生能源危機時，美國政府出臺了包括設(shè)定汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項措施。資料顯示，在當(dāng)時石油供應(yīng)緊張的情況下，美國采取的措施包括燃油價格控制和定量供應(yīng)、通過限制高速公路速度以節(jié)約燃油等，同時要求尋求新的替代能源（包括風(fēng)能和太陽能在內(nèi)的可再生能源）。此外，石油危機也促使美國建立起戰(zhàn)略石油儲備機制和成立了能源部，并在1978年頒布了《國家能源法》。在汽車方面，除提出平均每加侖27.5英里油耗標(biāo)準(zhǔn)外，在車型生產(chǎn)上，至1980年時，超長車且重量超過4.5噸的豪華車已從美國3大汽車廠商的生產(chǎn)線上徹底消失。
然而，隨著石油危機的解除，人們似乎很快忘掉了舊痛，節(jié)能不再是重點。如錢德勒所說，至今美國在為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會方面沒有做出多少努力。他表示，自己整個職業(yè)生涯都是在從事節(jié)能和減排，然而，自己對美國所取得的進展卻感到失望。
不過，奧巴馬上臺后，開始大力推行減排政策，將發(fā)展可再生能源與未來國家能源安全相系，這讓人們看到了希望。在2009年2月17日批準(zhǔn)的經(jīng)濟刺激計劃中，政府決定撥款110億美元用于智能電網(wǎng)技術(shù)，幫助實施智能電網(wǎng)的研究和演示項目。有專家表示，可再生能源的不可控性是個十分棘手的問題，因為電力需求存在著雙重性：即可預(yù)測和穩(wěn)定的基本負(fù)載供電以及每日出現(xiàn)的“峰值”供電。雖然地區(qū)性斷斷續(xù)續(xù)的可再生能源供電不適合電力需求的雙重性，但是如果利用更多的輸電線將不同地區(qū)的電能供應(yīng)連接起來，那么可再生能源電力則能擔(dān)當(dāng)基本負(fù)載供電的任務(wù)，同時當(dāng)電力需求突然上升時，可靈活調(diào)整電力需求的“智能”電網(wǎng)能將足夠的清潔能源調(diào)配到需要的地方。智能電網(wǎng)將有效地管理利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源獲得的電力。
5月19日，奧巴馬提出了未來在美國銷售汽車必須達(dá)到的油耗新標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)將幫助美國結(jié)束對進口石油的依賴，同時促使汽車生產(chǎn)商制造更先進的產(chǎn)品，從長遠(yuǎn)來講為顧客節(jié)約開支。根據(jù)新的提議，2016年時，在美國銷售的轎車油耗為每加侖39英里（約每升油16.6公里），輕型貨車和運動多用途車（SUV）油耗為每加侖30英里（約每升油12.8公里），它們的平均油耗為每加侖35.5英里（約每升油15.09公里）。目前，美國轎車和輕型貨車的油耗分別是每加侖27.5英里（約每升油11.7公里）和23.1英里（9.8公里）。
錢德勒對奧巴馬提出的新的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)表示贊許，認(rèn)為推出車輛的能源效率是一項具有長遠(yuǎn)意義的減排措施，也是迄今為止在減排問題上做的最重要的事情。新標(biāo)準(zhǔn)是雄心勃勃的政策，由于它從車輛油耗這個基本點出發(fā)，因此對建立低碳經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)不可低估。
此外，早在總統(tǒng)競選過程中，奧巴馬就提出采用碳限量和碳交易手段減少排放應(yīng)對氣候變化的主張。6月26日美國眾議院通過了“美國清潔能源與安全法案（ACESA）”，該法案支持美國選擇碳限量和碳交易政策，眾議院的決定有助于奧巴馬在今年12月簽署未來的國際性氣候協(xié)議。眾議院能源和商業(yè)專門委員會主席亨利•韋克斯曼認(rèn)為，該法案將幫助創(chuàng)造數(shù)百萬新的就業(yè)機會以推動美國的經(jīng)濟復(fù)蘇，通過減少對國外石油依存度來提升美國的國家安全，通過減少溫室氣體排放來減緩全球氣候變化影響。
然而，美國清潔能源和安全法案最終能否通過，還要看參議院的態(tài)度。錢德勒表示，他認(rèn)為參議院可能會批準(zhǔn)該法案。然而，應(yīng)該說明的是，即使國會批準(zhǔn)了美國能源和安全法案，也并不意味著美國政府將在哥本哈根簽署要求美國承擔(dān)更多減排義務(wù)的國際性協(xié)議（也稱后京都議定書），更難保證議會特別是參議院會通過在其看起來是不符合美國利益的協(xié)議。
實現(xiàn)低碳靠技術(shù)
人類減少排放走向低碳經(jīng)濟主要依靠兩大法寶：一是提高能源使用效率，二是發(fā)展清潔能源。這兩個法寶背后的支柱則是人們致力發(fā)展的節(jié)能和新能源技術(shù)。
世界資源研究所氣候和能源項目副主任珍妮弗•勒吉認(rèn)為，在節(jié)能領(lǐng)域，人們應(yīng)關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)，并及早出臺建筑法規(guī)。建筑物不僅能源需求量大，而且能源利用率很低。她表示，人們知道如何建造房屋，但是卻沒有相應(yīng)的建筑法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范建造節(jié)能型建筑。無建筑法規(guī)存在的現(xiàn)象也許與市場需求以及技術(shù)有關(guān)，目前不但美國沒有規(guī)范，其他國家也同樣缺少法規(guī)。
對于節(jié)約能源減排和清潔能源減排，錢德勒更希望看到前者出現(xiàn)革命性的變化。他認(rèn)為，在談到減排時，不少人首先想到的是可再生能源和清潔能源供應(yīng)，但是這是不正確的。減排最大的潛力在于人們尋找到新的工業(yè)生產(chǎn)加工方法，如新的水泥生產(chǎn)方法、新的鋼鐵生產(chǎn)方法，以及新的汽車驅(qū)動途徑和新的存儲技術(shù)等，這些才應(yīng)該是人們的首選項目。
休斯認(rèn)為，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟需要經(jīng)歷多個步驟，首先是利用現(xiàn)有的技術(shù)節(jié)約能源。事實上任何一個國家都可以在節(jié)能方面做出自己的貢獻(xiàn)，從而極大地減少二氧化碳的排放。其次是大力開發(fā)和推廣替代能源。現(xiàn)在風(fēng)能和太陽能的利用在不斷增長，同時人們也在探討生物燃油、新型核電站，以及少量甚至無碳排放的煤炭利用技術(shù)。
在包括風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電、地?zé)帷⑸锶加偷仍趦?nèi)的可再生能源中，人們更看好利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電的技術(shù)。如前所述，在美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)的經(jīng)濟刺激方案中，一個重要的組成部分就是更新美國的電力網(wǎng)，使其成為能夠管理和控制可在再生能源產(chǎn)出的電能。休斯表示，如果要大量地利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電，那么必須考慮現(xiàn)有的自然條件。在美國，太陽能和風(fēng)能分別集中在人口相對稀少或工業(yè)不發(fā)達(dá)的西南地區(qū)和北部地區(qū)。利用太陽能和風(fēng)能發(fā)電，意味著需要有新的“智能”電力網(wǎng)將電力從偏遠(yuǎn)地區(qū)傳送到電力消費地區(qū)。
交通是因消耗燃油而排放二氧化碳的主要領(lǐng)域，勒吉認(rèn)為它是實現(xiàn)減排目標(biāo)過程中需要重點考慮的方向。她表示，在過去15年中，美國車輛燃油效率只有微小的提高，在技術(shù)上沒有實質(zhì)性的突破。無論是電池技術(shù)還是能源分配管理系統(tǒng)，均沒有顯著的改進。這些有的是技術(shù)挑戰(zhàn)，有的則是基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)，它們相互關(guān)聯(lián)。人們必須設(shè)法打破這種僵局，創(chuàng)造出新的更靈活的能源系統(tǒng)。有人認(rèn)為，雖然目前市場上出售的電池和燃油機混合動力汽車以及即將推出的插電式混合動力汽車備受推崇，但是要完全取代燃油汽車并做到低碳或無碳排放還有很遠(yuǎn)的路要走。
注：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載內(nèi)容均注明出處，轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。
（莉莉）