奧巴馬政府首次啟動301調(diào)查，目標(biāo)指向中國的新能源產(chǎn)品補貼政策。中國能否以積極的姿態(tài)和充足的證據(jù)，在WTO游戲規(guī)則之下贏得這場貿(mào)易戰(zhàn)？
貿(mào)易保護戰(zhàn)的硝煙，波及到新能源產(chǎn)業(yè)。10月15日，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，著手調(diào)查中國的新能源產(chǎn)品補貼政策。這項調(diào)查涉及中國的風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。
中國官方和產(chǎn)業(yè)界迅速回應(yīng)。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在10月17日晚的媒體發(fā)布會上指出，美方對中國的指責(zé)不成立，其調(diào)查決定只是為了爭取選票而不是公平貿(mào)易，是“只許州官放火，不許百姓點燈”。
10月19日下午，代表中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口利益的中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會也舉行媒體見面會駁斥美方指控，并強調(diào)美國此舉將最終損害美國投資者利益。
兩天后，包括華銳、英利、GE在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)在北京舉行“301條款”問題座談會。身為主持人的國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰呼吁，國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)需要“據(jù)理力爭，不能沉默也不能抱怨，爭取在90天內(nèi)使美國政府撤銷這一調(diào)查”。
301調(diào)查
今年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301條款的規(guī)定，向美國貿(mào)易代表辦公室提交長達(dá)5800頁的申請書，稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼以提高其產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，影響美國就業(yè)。過去兩年美國對太陽能需求增長了41%，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個就業(yè)崗位。
美國鋼鐵工人聯(lián)合會披露的概述文件，將中國的措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補貼的規(guī)定，如特別針對新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金；針對進(jìn)口商品和外國企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國產(chǎn)化率要求；技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如美國光伏企業(yè)EvergreenSolar在中國設(shè)立合資公司時，被強迫把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司；干擾貿(mào)易的國內(nèi)補貼。
此次調(diào)查申請，是奧巴馬政府收到的第一宗301申請。301條款針對影響美國產(chǎn)品或服務(wù)貿(mào)易的國外不公平行為。2006年，美國曾就歐盟激素牛肉法令啟動301條款，然后向WTO提起上訴，并獲成功。
華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授朱欖葉對記者表示，此301已經(jīng)不是彼301，已經(jīng)有很多修改，但大家還是習(xí)慣這種叫法。《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)中，在一般301條款外增加了“超級301條款”和“特別301條款”，分別針對限制美國產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場的國家，以及那些對知識產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護的國家。
在一些觀察人士看來，美國此舉實際上是11月2日國會中期選舉到來之前的一種策略。美國鋼鐵工人聯(lián)合會在美國政壇的地位舉足輕重，其選票可以影響候選議員的成敗，而失業(yè)率是其關(guān)注的最大問題。目前，美國失業(yè)率在9.5%的高水平附近維持14個月之久，為過去60多年所罕見。顯然，奧巴馬政府如果不啟動調(diào)查，必將激怒作為民主黨主要支持者的美國勞工團體。
當(dāng)然，對于奧巴馬政府啟動301調(diào)查之舉，美國國內(nèi)也有人不買賬。紐約州民主黨參議員查爾斯？舒默(CharlesSchumer)公開表示這步棋走得太弱，“奧巴馬政府是治標(biāo)不治本，對于中國清潔能源產(chǎn)業(yè)補貼的調(diào)查已經(jīng)過時了，操縱匯率才是實質(zhì)性的問題。”
301調(diào)查宣布開始的同一天，美國財政部宣布推遲發(fā)布新匯率報告。此前，美國眾議院已經(jīng)通過懲罰人民幣低估的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，該法案一旦在參議院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，受影響的將不僅僅是中國的新能源行業(yè)。中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝表示，美國財政部推遲發(fā)布報告，意在降低參議院通過上述法案的概率，從而避免過早與中國進(jìn)行全面經(jīng)貿(mào)對抗，造成兩敗俱傷的結(jié)果。
中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)副秘書長任以鋒對本刊記者說，美國這次301調(diào)查的實際背景，是經(jīng)濟危機后大家日子都不好過，為了選舉要有所表示，而最重要的就是美國在再工業(yè)化過程中，錯誤地認(rèn)為貿(mào)易自由化就意味著失業(yè)。“現(xiàn)在看著我們好受點，就沖著我們來。”
不過，他指出，任何行業(yè)在國際貿(mào)易中認(rèn)為自己受到了不公正待遇，都可以表達(dá)出來，美國政府對這樣的申訴進(jìn)行核實，是符合法律程序的，也是美國式民主的體現(xiàn)。