化工
補(bǔ)貼虛實(shí)
對(duì)于美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)最主要的指責(zé)，即中國(guó)按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度對(duì)新能源行業(yè)提供補(bǔ)貼，不少中國(guó)新能源從業(yè)者表示并不成立。
在10月19日的媒體發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚文萍說，中國(guó)的新能源出口支持政策還在研究之中，并未啟動(dòng)。而且，與美國(guó)的現(xiàn)金補(bǔ)貼相比，中國(guó)的支持不是直接補(bǔ)錢。她還表示，中國(guó)行業(yè)有信心以充分的證據(jù)、大量客觀的事實(shí)，贏得調(diào)查。
該商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部主任孫廣彬說，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對(duì)新能源的補(bǔ)貼是美國(guó)的2倍，說明它不了解這一行業(yè)。實(shí)際上，美國(guó)政府從補(bǔ)貼政策到補(bǔ)貼金額，都居全世界之首，動(dòng)作又多又快。2009年以來，美國(guó)對(duì)新能源、能效、智能電網(wǎng)都進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元以上。
對(duì)于中國(guó)補(bǔ)貼政策在國(guó)際市場(chǎng)上降低美國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的指控，孫廣彬指出，中國(guó)出口的產(chǎn)品80%都是進(jìn)料加工，只賺取了少量加工費(fèi)，技術(shù)、原材料、市場(chǎng)都在美國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品也很難影響美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格。至于今年出口產(chǎn)品價(jià)格比去年有增長(zhǎng)，原因恰恰是從美國(guó)進(jìn)口的原料多晶硅價(jià)格增長(zhǎng)了30%。
目前在中國(guó)，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)政府補(bǔ)貼有兩種途徑，即住建部太陽能屋頂計(jì)劃和財(cái)政部的金太陽計(jì)劃，但由于審批環(huán)節(jié)繁多，真正從這兩項(xiàng)計(jì)劃中拿到補(bǔ)貼的項(xiàng)目很少。與這種臨時(shí)性的補(bǔ)貼措施相比，業(yè)界更期待上網(wǎng)電價(jià)法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)等進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)貼。
亞洲硅業(yè)總經(jīng)理王體虎博士說，太陽能屋頂計(jì)劃和金太陽計(jì)劃并未限定是誰的產(chǎn)品，總的金額也很小，比發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼少得多。
無錫尚德北京分公司客戶代表郭凡表示，中國(guó)制造業(yè)普遍具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)來自人力資源優(yōu)勢(shì)、原材料成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，價(jià)格完全是按照市場(chǎng)化運(yùn)行產(chǎn)生的。
李俊峰對(duì)記者說，WTO規(guī)則中，確實(shí)有不能因?yàn)槌隹诒憩F(xiàn)而給予補(bǔ)貼的規(guī)定，但中國(guó)因出口而給予的優(yōu)惠政策只是返還17%的增值稅，這在國(guó)際上是通用的，只是因?yàn)槊绹?guó)沒有增值稅，不存在這方面的問題。
在王體虎看來，中國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的許多優(yōu)惠政策還停留在嘴上，并沒有什么實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，這次反而被美國(guó)人當(dāng)成口實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委能源所姜克雋研究員也表示，中國(guó)對(duì)風(fēng)能、太陽能的補(bǔ)貼都是在發(fā)電環(huán)節(jié)，生產(chǎn)制造上實(shí)際沒有。“對(duì)國(guó)外企業(yè)，以前是太優(yōu)惠了，給它們超國(guó)民待遇，現(xiàn)在給它們國(guó)民待遇，就有點(diǎn)不習(xí)慣了。雙方應(yīng)該先溝通，看怎么解釋一下。”
接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申訴以后，美國(guó)貿(mào)易代表榮？柯克(RonKirk)發(fā)表聲明稱，將用90天時(shí)間，在法律框架下核實(shí)這些申訴，對(duì)于那些有足夠證據(jù)支持并且能夠通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的指控，“將積極追求我們的權(quán)利，并通過WTO訴訟強(qiáng)制執(zhí)行。”
這90天內(nèi)，中國(guó)政府也可以對(duì)此提出磋商。如果磋商不能達(dá)到一個(gè)雙方共同接受的解決方案，美國(guó)稱將把這一爭(zhēng)議提交WTO，根據(jù)《爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》成立一個(gè)專家組對(duì)此進(jìn)行仲裁。通常，專家組處理和雙方申訴的時(shí)間要一年以上。
華東政法大學(xué)教授朱欖葉表示，調(diào)查過程中，受調(diào)查方可以申訴，有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，“不是應(yīng)訴就會(huì)贏，不應(yīng)訴肯定會(huì)輸。”
在北京舉行的可再生能源行業(yè)“301條款”問題座談會(huì)上，光伏企業(yè)阿特斯表達(dá)了對(duì)301調(diào)查的另一種擔(dān)憂——可能在歐盟等引發(fā)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。本刊記者還獲悉，考慮到301調(diào)查中的相關(guān)指控，將于10月26日舉行的中國(guó)首個(gè)風(fēng)電大型機(jī)組招標(biāo)，其標(biāo)書已經(jīng)取消對(duì)有過中標(biāo)經(jīng)歷的企業(yè)加分的條款。
在李俊峰看來，做生意都是想找對(duì)方的軟肋，取得一些先機(jī)。積極應(yīng)訴是證明自己清白的最好機(jī)會(huì)。“WTO是個(gè)說理的地方，美國(guó)沒有直接反傾銷是個(gè)好事，這次我們有足夠的機(jī)會(huì)去說話。找出證據(jù)，我沒補(bǔ)貼，或者我的補(bǔ)貼是有道理的，是共同幫助這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而沒有損害美國(guó)企業(yè)。很多時(shí)候，我們沒有講理的習(xí)慣。”
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（苒兒）