油氣領域相對開放的下游產業與幾乎是絕對壟斷的上游產業形成鮮明對比，“新36條”拿傳統壟斷勢力最為強大的油氣“開刀”，無疑是一種魄力。
是投資利潤豐厚的上游勘探開發，還是投資回報穩定的中游管道建設運營，民營資本已經能自由選擇了嗎？有錢就能參股投資、分享收益了嗎？民營投資油氣的大門是敞開了還是半遮半掩甚至是“玻璃門”？答案似乎不那么簡單。
勘探開采“玻璃門”
“油氣很多領域里政策從來也沒有說過不準民營資本進入。”發改委能源研究所高世憲對中國證券報記者說，許多時候是民營資本自身資金規模、技術能力等水平達不到、無法進入，或者對現有的投資回報不滿意，所以不愿進入。
諸多接受采訪的業內人士均表達的一致的看法：民營資本希望進入的是利潤豐厚的油氣上游領域。但分析人士稱，政策即使在油氣勘探開采上游沒有對民營資本豎起墻圍，也并不意味著民營資本真的可以自由進出，至于呼吁放開原油進口權給民營企業，更會直接觸及石油公司的壟斷利潤，難上加難。
首先，國內已開發和有潛力的油氣區塊已經劃分完畢，民營資本已經不可能再拿到適合勘探開采的區塊。其次，民營資本沒有足夠的技術水平和資金實力投入風險勘探和開采。“民營資本的特點是資本充足，但對涉獵有關行業的技術并不成熟。”央企中聯煤層氣公司經營管理部副主任張政和對中國證券報記者說。
由此形成的結果是，目前民營資本在上游的參與主要是油田服務領域，而非直接進行勘探開采，在勘探開采領域可能存在“玻璃門”。
記者注意到，根據準油股份IPO招股書，公司的前身準油技術是中石油新疆油田公司準東采油廠主輔分離改制而來，公司的管理層以前是準油技術的職工。這種與石油公司千絲萬縷的聯系，自然有助于剝離后繼續獲得石油公司的一些相關業務。
“如果沒有任何的背景，民營資本想要涉足油氣特別是勘探開發以及服務領域，即使是石油公司自己放棄開發的區塊，也太難了。”一位能源行業浮沉多年的老專家頻頻搖頭。
張政和還指出，民營企業如果要參與油氣勘探開采，需要到工商部門申請擴充經營范圍，如何審核其資質，也就是市場準入條件，現在還是個問題。
中國能源網首席技術總監韓曉平曾對記者表示，中國天然氣產業壟斷發展了30年，產量和消費量還不到1000億立方米，只能說明石油公司沒有投入足夠的力量，發展天然氣產業的積極性不會高于發展石油產業。
“鼓勵民營資本參股，有點一廂情愿，國有企業缺乏回報意識，但在開放的市場中還是現實的。”韓曉平說。
中游管道“百葉門”
“比起高投入、高風險、高回報的油氣勘探開采領域，中游油氣管道建設投資回報穩定、最容易見效益，有可能成為民營資本涉足較多的領域。”張政和表示。這個民營資本已經絲絲滲入的領域，被形容為半遮半掩的“百葉門”。
中石油規劃總院管道專家楊建紅對中國證券報記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經有民營資本參股、控股甚至獨資建設天然氣支線管道。“這些民營資本建設的支線管道，其內部收益率能夠達到12%的市場平均水平，除了建設之外，管道運營也交給他們做，運營者收取管輸費。”楊建紅說。
不過他指出，民營資本主要是借助地方政府的力量。
許多地方政府已經自行規劃當地的油氣管網，然后與中石油的大型基干管道進行銜接。民營資本通過與地方政府達成一致，獲得支線管道的建設運營權，主要獲取管輸費等收入，而管輸費是國家控制的。中石油仍然掌握氣源和下游市場，因為在管道項目立項時就必須明確70%以上的下游客戶，所以作為管道運營者的民營企業并不擁有可供自己支配的氣源。
“中石油并沒有完全放棄支干線的規劃和建設，許多時候是‘一線一議’。”楊建紅說，民營資本是否參股、參股多少，中石油要跟地方政府和管道、燃氣公司談。
不過，大型基干管道的建設和運營仍然牢牢把持在石油公司手中。“這是不可能放開的。”前述石油公司的老專家對中國證券報記者說，“如果石油公司不能控制主干管網，對下游需求的控制就失去了力量，甚至連石油公司之間在主干管道上彼此參股都是互相排斥的，更不用提民營資本了。”
西氣東輸一線曾考慮埃克森美孚、殼牌和俄羅斯天然氣工業股份公司三家外資公司各擁有15%的股份，中石油擁有50%，中石化擁有5%股份。但外資和中石化相繼撤出，最終由中石油獨資建設運營。在此之后，國內的大型基干管網基本都由石油公司獨資建設運營。
大型基干管道從立項到石油公司的規劃，對于參股公司的資質、規模等都有非常高的要求。“民營資本只能搞一些小標段，比如技術要求不高的、一般的輔助性工程，如果參與對于大型長輸管網建設他們的能力不夠。”張政和說。
另外，中石油還希望統籌國內的天然氣主干管網建設的同時，將規模化生產的煤層氣也納入主干管網，但這個念頭立刻遭到民營資本的強烈抵制。一位煤層氣市場銷售公司人士尖銳地說：“這個新興的行業本來已經有國有、地方、民營和外資多種資本進入，如果通過進入主干管網把氣源都收歸到中石油，煤層氣下游市場豈不又將像天然氣一樣受制于中石油？”
分析人士指出，未來煤制天然氣的外輸有可能實現自行修建長輸管道，因為目前上馬的煤制天然氣的規模動輒幾百億立方米，無法并入已有的長輸管道，只能新建。不過，有能力建設大規模煤制天然氣項目的除了央企外，也多為實力雄厚的地方國企，能否讓民營資本參股也很難說。
下游銷售“旋轉門”
在油氣行業上中下游，唯一對民營資本敞開的大門是下游成品油銷售和城市燃氣領域。民營資本的收益受制于石油公司的發展戰略和國家政策的頻繁變化，一不小心就會被“旋轉門”甩出去。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，加油站方面，中石油和中石化占據了半壁江山，倉儲企業民營和外資能占到2/3，批發企業中民營能占到2/5。民營資本雖然仍面臨成品油零售價格的政府定價風險，國有石油公司在原油配額、成品油批發價等方面的限制，但其存在已經成為終端加油站市場價格競爭最有力的推手。
民營資本在城市燃氣領域已經遍地開花，目前國內規模較大的城市燃氣公司主要是民營公司。在已經形成一定管網規模的城市，市場化程度較高的民營燃氣公司的盈利能力都表現良好，毛利率可達到30%以上，而許多國有燃氣公司經營狀況一般。
中國城市燃氣協會秘書長遲國敬對記者表示：“對于民營資本而言，以往存在有的大中城市很難進入，或者占股比例比較低的問題，強勢的地方政府傾向于支持自己的地方燃氣公司。”他指出，隨著政府對民營資本的鼓勵政策，以及中國天然氣資源多元化、供應量不斷提高，地方政府的終端議價能力將提高，有利于民營和外資的發展壯大。
“不過，民營燃氣公司也在尋求向中上游發展。”遲國敬說。全國最大的民營燃氣公司新奧燃氣已經以城市燃氣為基礎，形成能源分銷、能源化工、太陽能源的清潔能源產業鏈。