十年內，圍繞小小的餐盒，解禁派與禁止派紛爭不已 （鄺飚/圖）
十余年爭議未絕，數位國家高層批示，小小餐盒魔力非凡
南方周末9月17日報道 一個小小的餐盒，牽動國務院領導關注，令國家發改委、質檢總局、工商總局、環保部、工信部等各大部委為之費神。小小餐盒究竟有何魔力，為何十年前被禁，十年后突然又要起死回生，是國家環保產業政策大倒退，還是順應市場所需？其間又進行了如何驚心動魄的利益追逐？
泡沫餐盒起死回生？
綠色產品還是白色污染源？解禁還是繼續執行禁令？一個縈繞中國一次性餐具長達十數年之久的問題，在這個夏天被引爆。
引發這場口誅筆伐的是8月中央電視臺的一期節目。廣州一家生產一次性發泡餐盒的企業被曝光。節目中，發泡餐盒焚燒后冒著黑煙，餐盒“有毒”消息不脛而走。
一次性發泡餐盒又稱泡沫餐盒，主要材質是聚苯乙烯，具有質輕、保溫、耐油、抗水和價格低廉等特點。據不完全統計，2007年，發泡餐盒全國市場銷量超過100億只。
過去十年內，占中國一次性餐盒2/3市場份額的發泡餐盒一直未能獲得合法身份。自1999年發泡塑料餐具被“禁止生產、銷售和使用”以來，一次性發泡餐盒的生產一直屬于“地下生產”。
國家發改委等部門在即將出臺的2010年版產業結構調整和指導目錄意見征求稿中，已將原先被列入“淘汰類目錄”的一次性發泡塑料餐盒刪除。
這則未經官方認可，由中國塑料加工工業協會透露的消息意味著，“白色污染”的一次性發泡餐盒今后可以公開生產和使用。
中國塑協塑料技術協作委員會楊惠娣公開撰文稱，這又一次證明了“實踐是檢驗真理的標準”。
開禁消息迅即引發軒然大波。
反對解禁的專家董金獅認為，如果最新產業結構調整的淘汰目錄刪除了發泡餐盒，就說明國家產業政策猶如兒戲，朝令夕改。董一直關注發泡餐盒，目前擔任國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長。
本周一，國家發改委產業協調司司長陳斌亦向南方周末記者表示，征求意見還在進行中，在指導目錄最終出臺之前，不便透露具體內容。
解禁還是繼續維持禁令，至今是謎。不過，圍繞小小餐盒，解禁派與反對派相互攻訐已然開始。小小餐盒究竟有何魔力？其隱藏了什么樣的爭執？
驚動總理的禁“白”令
一次性發泡餐盒從被禁的那天起，就驚動了多位國務院領導。而最引發高層關注的則是“白色污染”。
1998年，長江大水，當時正在視察汛情的國務院總理朱镕基看到了震驚一幕。當時媒體報道稱，長江江面白色漂浮物，最厚處達一米五，站上去一個人也不成問題，甚至擁堵了葛洲壩發電機組。
“不要讓白色污染跨世紀”，當年9月22日，原國家環保總局與建設部、交通部、國家旅游局聯合下文，禁止在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內河水域航運的客船和旅游船上使用一次性發泡塑料餐具。
據南方周末記者了解，在上述文件出臺前，國家有關部委曾就禁“白”令的范圍產生分歧，為此專門召開兩次會議。
第一次會議就“該不該禁”，是“禁用、禁銷還是禁產”等問題進行討論，最終決定釜底抽薪——“禁產”；第二次討論“局部禁還是全國禁”，最后決定全國一盤棋——禁止，并上報當時國務院一位副總理。
一年后，1999年1月23日，原國家經貿委發布了“6號令”。一次性發泡塑料餐具被列入限期淘汰項目之中，到2000年底前停止使用。“6號令”雖然規定了緩沖期，然兩年的緩沖期并未徹底禁白。2001年3月18日，朱镕基總理再次批示，要求相關部委就白色污染問題予以研究。
不到一月，國家經貿委發文，要求立即停止生產一次性發泡塑料餐具。同年5月，經貿委連下兩道禁令，要求對違法企業依法查處。次年1月，國家四委局又聯合發文，重申禁令。
為了徹底“禁白”，2005年版和2007年版產業結構調整和指導目錄均將一次性發泡餐盒列為淘汰類產品。
“地下”餐盒
對國內發泡餐盒生產企業而言，禁令等同于噩耗。數據顯示，1999年，中國生產一次性發泡餐盒的生產線有170多條。“6號令”之后，紙漿模塑餐盒、降解餐盒、植物纖維素餐盒、紙板復合餐盒等各種推薦環保型餐盒迅速發展。以紙漿模塑餐盒為例，其廠家從100家發展到600多家。原國務院全國包裝改進辦公室常務副主任李沛生說，當時他在參加全國會議之時反對紙漿模塑搞餐盒，“競爭力不行，應該搞其他包裝”。
2002年之后，在價格等原因刺激下，這些火爆一時的環保餐盒紛紛敗于發泡餐盒之下。最終，市場只留下一次性發泡餐盒和聚丙乙烯餐盒。“地下”餐盒卷土重來。珠三角和長三角出現了很多大型的一次性發泡塑料餐盒生產企業，年產量猛增20億只以上。
這些生產一次性發泡餐盒的企業不僅供應國內，而且直接出口。以珠海新富華快餐用品有限公司為例，其生產的一次性發泡餐盒甚至銷往了美洲、澳洲、歐洲、中美洲等地。“每月出口40條貨柜，銷售旺季多達60條貨柜”。
10年內，發泡餐盒非但沒有禁止，反而規模越來越大。
一端是不斷激增的發泡餐盒，一端卻是荒廢的餐盒回收利用體系。
以北京市為例，1997年，北京市的6家一次性發泡餐盒生產企業曾投資三千多萬元，建立了8個回收站，“6號令”之后，這些回收設備處理量從年回收1834噸一落千丈，到2001年僅剩896噸，回收點也萎縮至3個。