2010-9-17 來源:南方周末
關(guān)鍵詞：中國(guó)塑料加工協(xié)會(huì) 一次性發(fā)泡餐盒 聚丙乙烯餐盒 發(fā)泡塑料
餐盒解禁，再驚高層
“6號(hào)令”鍘刀下，地方政府也左右為難。李沛生回憶，2005年他曾前往常州調(diào)研，環(huán)保局的官員告訴他，當(dāng)?shù)?4家超市老總寫信，堅(jiān)決不用環(huán)保餐盒，還用發(fā)泡餐盒，“環(huán)保局封了餐盒，人家撕了（封條），后來當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)說那就睜一只眼閉一只眼吧。”
在此情況之下，國(guó)家相關(guān)部委組織協(xié)會(huì)、專家召開了數(shù)次會(huì)議，研究發(fā)泡餐盒究竟禁止還是解禁。
2005年，李沛生和其他專家從全國(guó)發(fā)泡餐盒企業(yè)調(diào)研回來后，與國(guó)務(wù)院研究室、全國(guó)人大環(huán)資委、質(zhì)檢總局、城建部等單位舉行研討會(huì)。
讓李沛生哭笑不得的是，本意來參加研討會(huì)的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司的一位主管官員臨時(shí)變卦，“擔(dān)心企業(yè)圍攻他，其他單位不怕，你怎么怕呢？”
一年后，國(guó)務(wù)院參事葉汝求、石定寰給時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎寫信，建議修改“6號(hào)令”，允許各地從本地實(shí)際情況出發(fā)，采取全面回收與部分禁止相結(jié)合的辦法。
這種上書、批示、征求意見一直持續(xù)到2009年。
2009年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶提出應(yīng)該科學(xué)對(duì)待一次性發(fā)泡餐具的5185號(hào)提案。此后，國(guó)務(wù)院兩位參事寫給總理的信件和5185號(hào)提案都轉(zhuǎn)到了工信部產(chǎn)業(yè)政策司。
2009年7月30日，工信部專門召開全國(guó)專家座談會(huì)。參會(huì)人士回憶，“7·30”會(huì)議經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)6個(gè)半小時(shí)的辯論。
會(huì)上，解禁派認(rèn)為，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)實(shí)。“有錯(cuò)為什么不能改。”
反對(duì)派則認(rèn)為，發(fā)泡餐盒恢復(fù)可以，但要有幾個(gè)條件。第一，產(chǎn)品質(zhì)量要保證，不能用廢塑料；第二，回收怎么解決，是政府還是企業(yè)來解決？
據(jù)南方周末記者看到的會(huì)議紀(jì)要，與會(huì)代表一致同意全國(guó)政協(xié)5185號(hào)提案和國(guó)務(wù)院參事建議中的意見：建議一次性發(fā)泡塑料餐盒餐具不應(yīng)繼續(xù)列為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰的落后產(chǎn)品。
管不住的餐盒？
事實(shí)上，小小餐盒自始至終牽動(dòng)國(guó)家高層。
國(guó)家發(fā)改委一位副主任曾對(duì)李沛生說，一次在國(guó)務(wù)院內(nèi)部會(huì)議上，有位副總理還在問他，小小餐盒怎么禁不住呢？
蹊蹺的是，國(guó)家高層的各種批示最終均消融在幾大部委的研討會(huì)中。
董金獅告訴南方周末記者，一次性發(fā)泡餐盒開始由原經(jīng)貿(mào)委也即后來的發(fā)改委負(fù)責(zé)。后來轉(zhuǎn)由工信部負(fù)責(zé)，主管一年多。“發(fā)改委是反對(duì)恢復(fù)的。一方面是兩屆高層領(lǐng)導(dǎo)批示，此外發(fā)改委不能自己否定自己的文件。”董金獅說。
據(jù)董金獅介紹，工信部后來之所以無法操作，因?yàn)榘l(fā)改委老是不同意，最終，工信部又將發(fā)泡餐盒推給發(fā)改委。發(fā)改委后來成立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)“處理遺留下來的問題”。由于一次性發(fā)泡餐盒屬于歷史遺留問題，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司在制定新的產(chǎn)業(yè)政策之時(shí)，又要協(xié)調(diào)。
今年1月，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司就一次性發(fā)泡餐盒，再次召開了20人的會(huì)議征求意見。會(huì)上兩個(gè)中立派的協(xié)會(huì)稱，政府怎么制定，我們?cè)趺磮?zhí)行。
長(zhǎng)期關(guān)注白色污染的復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，對(duì)社會(huì)采取的任何一種方法，哪怕一個(gè)正確的決定，也要盡可能考慮不利因素和反對(duì)之聲。“如果當(dāng)年禁止塑料餐盒是一個(gè)倉促的決定，我擔(dān)心的是現(xiàn)在的恢復(fù)是不是一個(gè)理性的結(jié)果。”
國(guó)家發(fā)改委一位副主任曾戲言，“一個(gè)小小的餐盒驚動(dòng)了三位副總理，驚動(dòng)了那么多部委領(lǐng)導(dǎo)。8年就是抗戰(zhàn)，也把鬼子都打跑了。”
李沛生說，白色污染是因?yàn)楣芾聿簧坪腿藗冸S意丟棄造成的，“我們建議一次性快餐具的發(fā)展方向是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走回收利用之路，推廣上海的三分錢管理工程經(jīng)驗(yàn)。”
上海早在2000年就制定了“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”的發(fā)泡餐盒回收政策。對(duì)單只重量為5克的一次性塑料餐盒，回收時(shí)征收三分錢。這也是“6號(hào)令”之后，尚存的回收政策。
餐盒“生意”
搖擺不定的產(chǎn)業(yè)政策，特別是“6號(hào)令”以及迅猛發(fā)展的發(fā)泡餐盒，為很多人創(chuàng)造了“生意”。解禁派即認(rèn)為，以董金獅為首的反對(duì)解禁派獲益頗豐。
董金獅，現(xiàn)任香港國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，以餐盒打假行走于江浙滬和京津一帶。曾震動(dòng)一時(shí)的北京兩大知名餐飲企業(yè)使用劣質(zhì)餐盒，其官司的原告正是董金獅。
公開資料顯示，廣東和江蘇等地多家餐盒生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)董金獅舉報(bào)后被查、停產(chǎn)，而此舉則被解禁派認(rèn)為是董以打假為名，行盈利之實(shí)。
解禁派同時(shí)指出，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)與凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心關(guān)系不清。這主要源于董金獅同時(shí)任北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心的主任，該中心為會(huì)員提供政策業(yè)務(wù)咨詢，每月收取一千至三千不等的咨詢費(fèi)。目前，有近三十家會(huì)員單位。
董金獅告訴南方周末記者，他并不是國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)的法定代表人，真正法定代表人是深圳迅寶環(huán)保股份有限公司。有意思的是，該公司董事長(zhǎng)劉關(guān)清在接受南方周末記者采訪時(shí)予以否認(rèn)。
按董金獅的說法，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)有一個(gè)專門的紅黑榜。紅榜中的一些企業(yè)多年跟蹤，至少百分之九十以上是沒問題的。他也稱，黑榜中也有他們的會(huì)員單位。
“我們對(duì)企業(yè)從來都是‘以幫為主，以打?yàn)檩o，連幫帶打，打幫結(jié)合’。”董金獅說，“我們這些企業(yè)都是交質(zhì)量保證金，企業(yè)產(chǎn)品出了問題我們就扣押金。”
此外，他認(rèn)為，為江蘇浙江那邊企業(yè)提供服務(wù)也很正常。“之前我舉報(bào)過他們，后來都成朋友了。”
在這場(chǎng)餐盒爭(zhēng)執(zhí)中，董金獅表示，之所以有人質(zhì)疑他，是因?yàn)椤拔屹嶅X比他們?nèi)菀祝麄兙褪茄奂t我”。