第二章 指導思想與基本原則
今后三年，即2009年至2011年，是我國經濟發展的一個非常重要的關鍵時期。在這個重要時期，我國經濟發展將面臨著極為復雜和困難的形勢，目前國際金融危機和經濟危機尚未見底，嚴重后果還會進一步顯現，外部環境將更加嚴峻。中央經濟工作會議確定，2009年我國經濟增長預期目標為8%左右，并且提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，采取一切有效措施，努力實現經濟增長預期目標。
為應對國內外經濟發展新形勢給塑料包裝工業帶來的挑戰，從戰略上統一籌劃我國塑料包裝工業的發展，特制定《塑料包裝工業今后三年調整振興發展規劃》，以指導全國塑料包裝工業持續、有序、健康發展。
第三章 今后三年塑料包裝工業的主要目標
塑料包裝工業今后三年的主要目標是：在克服金融危機影響的前提上，優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，保持塑料包裝工業發展速度略高于國民經濟發展速度，塑料包裝工業年均增長率為9％；開發一批具有自主知識產權的新型塑料包裝系統，使塑料包裝工業中的高端包裝材料與包裝機械的技術水準接近或達到同期國際先進水平；重要塑料包裝生產設備和市場需求量大的主要塑料包裝材料和產品都能夠生產，基本滿足國民經濟社會發展和國際貿易需求；建立比較完善的包裝人才教育和培訓體系，編制一套適合現代化生產和管理的培訓教材，培養出一大批包裝專業高級研究人才；建立比較完善的塑料包裝標準體系，制訂一批有利包裝技術進步、循環經濟發展、促進節約型社會和環境友好型社會建立的標準，大力發展綠色塑料包裝產業，推動社會環境和諧發展。
第四章 今后三年的工作重點和措施建議
一、落實科學發展觀，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變
今后三年，要認真落實科學發展觀，必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。要突出抓好下面幾個方面：
一是切實走新型工業化道路，加快產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。通過技術改造提升傳統塑料包裝業，增加技術改造投資比重，提高項目技術含量，改善主要技術經濟指標。爭取國家給塑料包裝行業企業設立專項技改資金，解決我國塑料包裝行業企業多年來沒有行業技改專項資金的問題。
二是發展規模經濟，實現規模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，充分發揮現有企業作用，避免低水平重復生產和建設。以市場為導向，認真研究行業布局，加強信息引導，防止重復建設。以經濟和法律手段為主，發揮市場機制的作用，引導產能過剩（如BOPP、CPP膜等）的產品放慢發展，淘汰高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的落后工藝和產品。
三是利用信息技術改造傳統產業和推動企業經營管理，廣泛采用信息技術，推進生產設備數字化、生產過程智能化和企業管理信息化，促進塑料包裝工業的變革。
四是做大做強一些企業，今后三年建成1—3個產值超100億、具有國際影響的特大型塑料包裝企業集團；形成5個以上年銷售收入在50億元以上的大型塑料包裝企業集團；形成40—50個年銷售收入在10億元以上的塑料包裝企業集團，使優勢企業在自主開發、規模化生產、系統集成和市場競爭力方面上一個新臺階。
五是指導和幫助企業通過整改、提高、合理的市場化運作，形成一批擁有自主知識產權的“中國塑料包裝名牌”。
六是鼓勵發展塑料包裝工業第三產業發展，我國的塑料包裝工業現已發展成規模巨大、門類齊全的產業，要加強塑料包裝設計、檢測、認證、國際貿易、技術轉讓、人才培訓交流、區域與國際貿易、信息資訊等第三產業的發展，更好地為塑料包裝工業服務，促進塑料包裝工業產業升級。
二、把擴大內需作為保增長的根本途徑
目前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，國際市場需求疲軟，嚴重影響許多國家經濟增長。作為全球經濟的一部分，我國經濟不可避免受到沖擊。外需不振，出口下滑，會減弱我國經濟增長的動力。面對外需萎縮的新變化，進一步擴大內需尤為必要和迫切，也是應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展最有效的手段。我們必須采取更強有力的措施，拓展自身需求，在本輪國際經濟結構調整中，加快形成主要依靠內需拉動經濟增長的格局，切實增強抵御外部風險的能力。
擴大內需既是戰勝當前困難、保持經濟平穩較快增長的有力抓手，又是我國經濟發展的長期戰略方針。雖然國際金融危機帶來嚴峻挑戰，但我國仍處于重要戰略機遇期，城鎮化、工業化加速發展，國內市場廣闊，發展機會多，回旋余地大，需求潛力尤其是農村市場需求巨大。30年改革開放打下了良好的物質、技術和體制基礎，國民儲蓄率高，金融體系總體穩健，資金供給較充裕，宏觀政策調整空間較大。只要堅定信心，措施得當，抓緊落實，擴大內需必將大有作為。
國家和各級地方政府均已經出臺今后幾年的經濟刺激計劃，各項投資總額將超過18萬億元，塑料包裝行業要積極利用這些刺激計劃擴大內需，要進一步做好以農村為核心的農副產品包裝市場開發工作，擴大國內城鄉各級市場的塑料包裝需求，促進塑料包裝行業的內需。
三、建立綠色塑料包裝體系，淘汰落后的生產方式，確保節能減排目標完成
綠色塑料包裝是有利于保護人類健康和生態環境的商品包裝，是塑料包裝領域的循環經濟，是循環經濟理念在塑料包裝領域的運用和具體體現。要重點研究開發新型綠色塑料包裝材料（包括各種材質）、包裝廢棄物處理技術（包括塑料包裝的光降解、生物降解和水溶性降解）、塑料包裝物的綜合利用技術（包括回收再生和復用、替代品）、塑料包裝物綜合利用設備生產等技術。
大力發展循環經濟，提高資源利用效率。抓好以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開發綠色包裝”為主要內容的“三綠工程”工作。營造綠色包裝社會氛圍，構建綠色包裝評價體系，建立綠色包裝運行機制，支持綠色包裝研發工作，推動綠色包裝事業的發展。
要淘汰落后、高能耗、高污染的設備和生產工藝，對不符合環保要求、對人民安全有害的產品要堅決停止生產。
要進一步加強節能減排工作，積極開展節電、節煤、節水工作，復合軟包裝行業要大力推廣無溶劑復合和水性油墨推廣應用工作，同時要采取強制措施安裝溶劑回收與處理裝置，減少廢氣排放，確保達到國家節能減排目標。
